發(fā)改委煤炭座談會(huì)詳細(xì)報(bào)道

針對(duì)煤價(jià)上漲過(guò)快等現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委在其南樓714會(huì)議室，于9月23日召集部分省市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門和煤炭管理部門，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，交通運(yùn)輸以及電力調(diào)度等部門舉行座談會(huì)，研究分析當(dāng)前煤炭需求、價(jià)格形勢(shì)等存在的問(wèn)題，研判2016年后幾個(gè)月煤炭供需走勢(shì)。

會(huì)議結(jié)果(一)：增加煤炭產(chǎn)量

國(guó)家發(fā)改委在會(huì)上決定啟動(dòng)煤炭一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，即日均煤炭增產(chǎn)50萬(wàn)噸，并稱煤價(jià)過(guò)快上漲不可持續(xù)。除此之外，目前未有關(guān)于煤炭增產(chǎn)的新政策達(dá)成。

一級(jí)響應(yīng)機(jī)制具體為，當(dāng)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)(環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格;BSPI)上漲到500元/噸，且持續(xù)兩周時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。即日均煤炭增產(chǎn)50萬(wàn)噸，響應(yīng)范圍是74個(gè)煤礦。這74個(gè)煤礦位于山西、內(nèi)蒙古、陜西、山東、河南等地，都是先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。

會(huì)議結(jié)果(二)：批評(píng)鋼鐵去產(chǎn)能力度不夠

在焦煤焦炭方面，并非單純通過(guò)增加供應(yīng)量來(lái)平抑煤價(jià)，而是一手壓鋼鐵產(chǎn)能，一手保證平穩(wěn)供應(yīng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-8月份我國(guó)粗鋼、生鐵和鋼材累計(jì)產(chǎn)量分別為53632萬(wàn)噸、46916萬(wàn)噸和75511萬(wàn)噸，同比分別下降0.1%、下降0.8%和增長(zhǎng)2.2%。8月份我國(guó)粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別6857萬(wàn)噸、6019萬(wàn)噸和9791萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)3%、3.6%和4%。鋼鐵去產(chǎn)能陷入了“越去越多”的怪圈，需要進(jìn)一步加快去產(chǎn)能速度。

理性看待當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)堅(jiān)定不移推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能

今年以來(lái)，在各方共同努力下，煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，政策措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量回落，價(jià)格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善，為行業(yè)脫困和升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在看到去產(chǎn)能工作取得積極成效的同時(shí)，近一時(shí)期，市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)了過(guò)快上漲勢(shì)頭，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進(jìn)入備冬儲(chǔ)煤的時(shí)期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格保持在合理水平，近日部際聯(lián)席會(huì)議與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)，保持密切聯(lián)系，召開專題會(huì)議了解煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求、價(jià)格等情況，認(rèn)真分析出現(xiàn)的問(wèn)題，加緊對(duì)煤炭供需形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行會(huì)商和研判，研究提出針對(duì)性措施。

一、正確理性看待當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格回升

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲和主戰(zhàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門、廣大煤炭企業(yè)認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力，積極推進(jìn)，目前已取得了積極進(jìn)展，特別是8月以來(lái)進(jìn)度明顯加快。在積極做好去產(chǎn)能的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委還會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，相繼推出了減量化生產(chǎn)、增減掛鉤、發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用等一攬子政策措施，推動(dòng)煤炭行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。1-8月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，在需求回落的情況下，供需關(guān)系明顯改善，各地煤炭?jī)r(jià)格均實(shí)現(xiàn)了不同程度的回升，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤比年初上漲了180元/噸。這些成績(jī)的取得，充分表明，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策是完全正確的，煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策是堅(jiān)決有力的。

除了去產(chǎn)能外，煤炭供需關(guān)系的變化還與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)：一是火電消耗大幅增加，自7月份以來(lái)全國(guó)大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，一方面水電出力大幅減少，由前6個(gè)月的增長(zhǎng)4%，變?yōu)?月以來(lái)下降15.8%。另一方面，氣溫偏高也增加了空調(diào)的用電，7月、8月、9月前20天，火電同比分別增長(zhǎng)4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長(zhǎng)2.7%、6.7%和14%。二是違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制。三是個(gè)別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運(yùn)輸;嚴(yán)格公路治超，也控制了部分煤炭公路的運(yùn)輸?？偟目矗?dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個(gè)別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，同時(shí)也受到一些客觀因素的影響。

二、目前煤炭領(lǐng)域完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應(yīng)

當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲缺少市場(chǎng)基礎(chǔ)，也不可持續(xù)，煤炭供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。全國(guó)目前通過(guò)減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能是可控的，可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化有序釋放，對(duì)此部際聯(lián)席會(huì)議已有預(yù)案和相關(guān)調(diào)控措施。此外，目前全國(guó)的運(yùn)力比較寬松，煤炭運(yùn)輸調(diào)配有較強(qiáng)的保障。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。同時(shí)，我們還積極鼓勵(lì)并著力推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、誠(chéng)信高效的合作關(guān)系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。

三、針對(duì)現(xiàn)在出現(xiàn)的煤價(jià)上漲，局部供應(yīng)偏緊，已經(jīng)并將繼續(xù)采取穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價(jià)格有關(guān)措施

針對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新變化，通過(guò)適度微調(diào)政策，盡量使煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸流通和用戶各方利益兼顧，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。主要通過(guò)兩個(gè)方面進(jìn)行釋放：

一是通過(guò)靈活實(shí)施先進(jìn)產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度。煤礦減量化生產(chǎn)制度控制了部分產(chǎn)能、產(chǎn)量釋放，可以根據(jù)市場(chǎng)需求釋放一部分。對(duì)符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能，可以在276至330工作日之間釋放。只要是先進(jìn)產(chǎn)能提出申請(qǐng)，就抓緊進(jìn)行驗(yàn)收。屬于季節(jié)性供給變化還可以階段性的彈性生產(chǎn)，年終回到276個(gè)工作日，如果全年生產(chǎn)超過(guò)276個(gè)工作日的部分，可以通過(guò)資源產(chǎn)能指標(biāo)出讓解決。堅(jiān)持企業(yè)自愿，既能夠?qū)崿F(xiàn)量上的調(diào)控滿足供應(yīng)，又保證減量化生產(chǎn)制度不動(dòng)搖。為此，9月初國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的預(yù)案，并啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬(wàn)噸左右，近日又啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬(wàn)噸。有關(guān)部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場(chǎng)變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

二是在建煤礦通過(guò)增減掛鉤，還可以釋放一部分產(chǎn)能、產(chǎn)量。

總之，部際聯(lián)席會(huì)議將統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能和煤炭穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，面對(duì)出現(xiàn)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)性偏緊的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，確保全國(guó)煤炭供需形勢(shì)的基本平穩(wěn)。

四、堅(jiān)定不移去產(chǎn)能

從大的供需關(guān)系看，我國(guó)煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供大于求的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間。2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量至多41億噸。目前，全國(guó)各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進(jìn)口2億噸，國(guó)內(nèi)煤炭的市場(chǎng)空間僅在34-36億噸。因此，煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量不僅信心不容動(dòng)搖，力度也不能減弱，否則，煤炭?jī)r(jià)格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

因此，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，不能因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)，就動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，否則，煤炭行業(yè)仍有可能再度陷入經(jīng)營(yíng)困難的局面。

目前，有一種看法，認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能過(guò)于依賴行政手段，市場(chǎng)作用發(fā)揮得不夠，從事實(shí)看，這種看法是與實(shí)際不相符的，煤炭去產(chǎn)能是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，并按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)推進(jìn)實(shí)施的。

國(guó)發(fā)7號(hào)文件明確指出，煤炭去產(chǎn)能的指導(dǎo)思想就是要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，重點(diǎn)任務(wù)是主要化解市場(chǎng)上多余的過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)對(duì)沒(méi)有達(dá)到法律法規(guī)要求的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰;目標(biāo)任務(wù)也是各地和企業(yè)自愿申報(bào)為基礎(chǔ)確定的;在具體措施上，也是首先考慮市場(chǎng)的作用，276個(gè)工作日制度也是為了滿足市場(chǎng)供需基本平衡需要才出臺(tái)的，實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，還注意發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用，首先他們不承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)，在供應(yīng)緊張時(shí)也首先多釋放這部分產(chǎn)能，前提是企業(yè)自愿。下一步推進(jìn)的兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

會(huì)議影響分析

據(jù)相關(guān)參會(huì)人士下午透露的消息，9月23日上午國(guó)家發(fā)改委在北京組織召開的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)暫無(wú)新政策出臺(tái)，鋼廠、焦化廠、電廠等下游用戶市場(chǎng)預(yù)期已然落空。因此，從目前煤炭市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，后期煤價(jià)仍將延續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。

煉焦煤方面，因?yàn)榇舜螘?huì)議沒(méi)有出臺(tái)與煉焦煤相關(guān)的調(diào)控政策，煉焦煤市場(chǎng)資源緊張、采購(gòu)困難的問(wèn)題仍將存在并延續(xù)，后期不排除或有擴(kuò)大之勢(shì)的可能，尤其是疊加“10.1”黃金周煤礦放假的影響，煉焦煤價(jià)格仍將持續(xù)大漲。

動(dòng)力煤方面，此次會(huì)議重申煤礦276天的工作日制度依然不變，但前期上報(bào)的動(dòng)力煤先進(jìn)產(chǎn)能的74個(gè)煤礦可以適度恢復(fù)生產(chǎn)。目前動(dòng)力煤市場(chǎng)資源供應(yīng)仍然偏緊，考慮到后期冬儲(chǔ)用煤需求的支撐，主產(chǎn)地坑口煤價(jià)與港口下水煤價(jià)，將都會(huì)仍然延續(xù)上漲勢(shì)頭。

會(huì)前，根據(jù)“研究分析當(dāng)前煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求、價(jià)格形勢(shì)、存在的問(wèn)題，研判今年后幾個(gè)月煤炭供需形勢(shì)”的會(huì)議內(nèi)容，各方曾紛紛猜測(cè)，今日的座談會(huì)或許將對(duì)今后的煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

編者認(rèn)為，從目前得到的信息看，此次會(huì)議基本延續(xù)前期的相關(guān)調(diào)控措施，并無(wú)“新意”，應(yīng)該是上下游“博弈”、發(fā)改委“仲裁”的結(jié)果。接下來(lái)，一方面，電力和冶金兩大行業(yè)肯定還會(huì)表達(dá)自身增加資源供應(yīng)的強(qiáng)烈述求;另一方面，煤炭行業(yè)肯定也會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行276天工作日制度，而先進(jìn)產(chǎn)能釋放并不會(huì)根本改變目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀。因此，煤炭資源供應(yīng)緊張局面將會(huì)延續(xù)下去。今年剩余時(shí)間，除非接下來(lái)發(fā)改委推出相關(guān)調(diào)控政策措施，動(dòng)力煤與煉焦煤兩大煤種的價(jià)格將會(huì)繼續(xù)處于上漲通道之中。