杜歡政：破解城市垃圾焚燒廠“選址難”的良方

我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，目前國內(nèi)已有2/3的大中城市陷入“垃圾圍城”的困境。以北京、上海、深圳為例，北京每天產(chǎn)生約1.8萬噸生活垃圾，面積過千平米的垃圾堆放場和處理廠約500多個;上海每天產(chǎn)生的垃圾量超過北京，達2.2萬噸;深圳日產(chǎn)垃圾逾1.78萬噸。垃圾圍城問題，需要系統(tǒng)研究，形成解決方案。

目前，各地陸續(xù)在建垃圾焚燒廠，但均遇到選址難的問題，亟需破解。城市規(guī)模不斷擴張，城市人口劇增，垃圾產(chǎn)生量越來越多。城鎮(zhèn)化進程的加快，使得城市公共設(shè)施建設(shè)日益突顯出“鄰避”效應(yīng)?，F(xiàn)代化城市的高密集度、人口眾多、土地稀缺，使得市民對城市功能的需求日益增多，無論質(zhì)量上還是數(shù)量上，城市環(huán)境設(shè)施的服務(wù)功能都滿載負荷，難免出現(xiàn)或多或少的環(huán)境污染事件，從而導致與周邊居民發(fā)生沖突。

隨著我國民眾環(huán)保意識、法律意識的逐步增強，民眾對環(huán)境知情權(quán)越來越關(guān)注，權(quán)利意識的增強同時帶來了一系列由于生活垃圾焚燒廠選址的集體維權(quán)行為和公共事件。2009年10月，廣東番禺大石鎮(zhèn)數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動。廣東省對垃圾焚燒廠8公里內(nèi)的12個小區(qū)調(diào)查顯示，97.1%受訪居民反對建垃圾焚燒發(fā)電廠。享有“世界上最華美城市”美譽的杭州，爆發(fā)的一場反對建設(shè)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的公眾行動，同樣震動國人，波及境外。這幾乎是 2009年廣州番禺大石鎮(zhèn)民眾反對建造垃圾焚燒發(fā)電廠事件的翻版。

造成我國城市生活垃圾焚燒廠選址難，與我國相關(guān)法律法規(guī)不完善有很大關(guān)系。我國城市生活垃圾處理的基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實施細則和配套法規(guī)，可操作性不強。例如《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》都提到了城市生活垃圾應(yīng)當逐步做到分類收集，采取安全環(huán)保方式分類處置，但究竟應(yīng)該如何分類、分為哪幾類，如何減量，各方違反了規(guī)定又該承擔什么樣的法律責任等，并沒有給出具體的意見和規(guī)定。另外，垃圾焚燒的安全性，民眾關(guān)心的二噁英等問題，與國家政策有著很大的關(guān)系，國家并沒有制定實施《二噁英環(huán)境質(zhì)量標準》。同時，地方政府部門未能充分行使立法職能，尚未制定相應(yīng)的地方法規(guī)，使得相關(guān)部門在執(zhí)法時缺乏具體的法律依據(jù)。

破解城市生活垃圾焚燒廠選址難題，需要政府帶頭，建議從以下五個方面來解決：

一是政府帶頭。政府機關(guān)要發(fā)揮帶頭示范作用，在垃圾焚燒廠選址問題上，政府部門可考慮在政府單位附近選址，以此來打消群眾的顧慮。以東京為例，有的垃圾焚燒廠與政府僅相隔一條馬路，政府起到了帶頭示范的表率作用。東京的垃圾處理廠環(huán)境標準極為嚴格，參觀人員戴白手套參觀工廠后，手套仍是白色。嚴格的環(huán)境標準，使得垃圾處理廠建在市政府或居民旁邊，不會對群眾造成顧慮。

二是民主決策。垃圾焚燒廠的選址要充分征求民意，發(fā)揮民主決策。以名古屋為例，市政府曾經(jīng)制定了用藤前海灘濕地建設(shè)新垃圾填埋場的計劃，但在環(huán)境影響評價的公眾參與環(huán)節(jié)，遭到了市民的強烈反對，在市民保護海灘濕地生態(tài)環(huán)境的強烈要求下，政府被迫取消了藤前海灘垃圾填埋場建設(shè)計劃。名古屋政府在垃圾處理廠選址上的科學決策和民主決策，值得予以借鑒。

三是設(shè)施先進。要做到政府帶頭和民主決策，必須以先進、高質(zhì)量的垃圾處理設(shè)施為前提。以往政府低價招標，建設(shè)標準低，導致中標企業(yè)只能低成本運營垃圾處理設(shè)施，污染物排放不達標，使老百姓避而遠之。在歐洲，德國先進、高質(zhì)量的垃圾處理設(shè)施建在市中心，可以確保安全運行，百姓放心。因此，破解我國垃圾焚燒廠選址難，必須以先進的垃圾處理設(shè)施為保障。

四是民眾受益。對垃圾焚燒廠周邊百姓給予實惠，讓民眾受益，可以成為破解生活垃圾焚燒廠選址難的一劑良方。政府通過提供公共設(shè)施服務(wù)，可以讓周邊群眾受益。如：通過垃圾焚燒發(fā)電，對周邊群眾實行電價優(yōu)惠;在垃圾焚燒廠附近建設(shè)游泳池、健身器材、娛樂設(shè)施等，為附近群眾提供便捷的公共服務(wù)，讓周邊群眾享受到垃圾焚燒廠建設(shè)帶來的實惠。

五是功能復合。借鑒國外成功案例，可以將垃圾焚燒處理設(shè)施周邊建成功能復合的城市社區(qū)公園。利用生命周期理論、可持續(xù)發(fā)展理論、恢復生態(tài)學理論以及再生設(shè)計理論等，通過再生設(shè)計、資源循環(huán)利用等手段，將城市垃圾處理廠改造為綠色、自然、美好、功能復合的城市社區(qū)公園，集再生設(shè)計、低碳生活、宣傳教育、娛樂體驗等功能于一體，寓教于樂，為人們創(chuàng)造舒適的公共活動空間。

作者：同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長、教授。