我國電力規(guī)劃嚴(yán)重滯后 美國經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

電力規(guī)劃是指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，一直以來都受到各級(jí)政府部門以及電力生產(chǎn)、運(yùn)行、建設(shè)、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、科研等各相關(guān)領(lǐng)域的重視。電力規(guī)劃有力地支撐了中國電力工業(yè)的快速發(fā)展，但在我國能源格局正在經(jīng)歷巨大變革的當(dāng)下，仍有巨大的改進(jìn)空間。

　　我國電力規(guī)劃嚴(yán)重滯后

　　一直以來，我國電力規(guī)劃存在嚴(yán)重滯后問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　規(guī)劃管理工作嚴(yán)重滯后。1997年12月，新中國成立40多年后，電力工業(yè)部才編制和頒布第一部關(guān)于電力規(guī)劃工作的原則——《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》。2016年5月，國家能源局頒布了《電力規(guī)劃管理辦法》。

　　規(guī)劃工作成果發(fā)布嚴(yán)重滯后。近20年來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年計(jì)劃（規(guī)劃）綱要均按時(shí)發(fā)布，而電力規(guī)劃目前查到只有電力部計(jì)劃司1996年出版的《電力工業(yè)九五計(jì)劃匯編集》和國家經(jīng)貿(mào)委2001年發(fā)布的“十五”電力規(guī)劃。

　　規(guī)劃結(jié)果誤差偏大。我國從1949～2015年實(shí)施了12個(gè)五年計(jì)劃。從“一五”到“五五”，發(fā)電量預(yù)測年均增速都在10%以上，最高為23.3%，預(yù)測速度偏差18.9%。

　　從“六五”到“九五”，發(fā)電量預(yù)測年均增速調(diào)整到7%以下，除“九五”外，實(shí)際規(guī)劃增速均高于預(yù)期。偏差最大的一次在“八五”，預(yù)測年均增速6.6%，實(shí)際10.2%，相差3.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)測速度偏差54.5%。這一時(shí)期，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，電力規(guī)劃調(diào)節(jié)不靈，預(yù)測偏差過大的問題顯現(xiàn)。

　　“十五”期間，電力規(guī)劃預(yù)測目標(biāo)嚴(yán)重偏低，發(fā)電量預(yù)測年均增速5.2%，實(shí)際為13%，偏低7.8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)測速度偏差150%。2005年全國發(fā)電量25003億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量5.17億千瓦；而在電力工業(yè)“十五”規(guī)劃中，上述指標(biāo)僅為17500億千瓦時(shí)和3.9億千瓦，裝機(jī)總量差了1.27億千瓦。由于未見正式發(fā)布“十一五”和“十二五”電力規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)研究成果，預(yù)測2010年全國裝機(jī)容量7.54億千瓦，實(shí)際達(dá)到9.66億千瓦，裝機(jī)總?cè)萘扛叱?.1億千瓦，相當(dāng)于1995年全國裝機(jī)總和。“十二五”期間，電力需求增速明顯趨緩，而裝機(jī)容量在發(fā)展慣性等因素的影響下，完成了14.9億千瓦規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”期間的電力發(fā)展情況，基本上是一種緊急剎車后的慣性結(jié)果，如果沒有這個(gè)急剎車，預(yù)測誤差將更大，目前全國裝機(jī)富裕情況將更加嚴(yán)重。

　　美國經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　為什么電力規(guī)劃長期以來預(yù)測與執(zhí)行產(chǎn)生如此大的偏差，規(guī)劃成果總不能及時(shí)發(fā)布，管理辦法長期滯后于現(xiàn)實(shí)需要？其原因可能是多方面的，但究其深層次原因，是電力規(guī)劃工作沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性、決定性作用，但電力規(guī)劃工作的觀念、思路、管理體制、規(guī)劃工作內(nèi)容、方法等卻沒有及時(shí)加以改變和調(diào)整。

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