【專家熱議】如何推動新媒體時代的環(huán)境污染共治？

　　 2016全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議9月8日在福建省廈門市召開。在當(dāng)今社會輿論格局、信息傳播方式發(fā)生深刻變革的背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在提升環(huán)境管理水平、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會共治方面發(fā)揮著重要作用。來自地方環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的專家、環(huán)境政務(wù)新媒體代表及環(huán)保社會組織負(fù)責(zé)人等就“如何推動形成新媒體時代的環(huán)境共治”以及“大數(shù)據(jù)時代，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境輿論引導(dǎo)與權(quán)威發(fā)聲”主題展開了探討。

　　主持人：

　　中國環(huán)境報社副社長 陳廷榔

　　中國傳媒大學(xué)環(huán)境與健康研究所所長 杜少中

　　環(huán)保領(lǐng)域社會共治的重點(diǎn)是什么？

　　■做好輿論的引導(dǎo)和公眾的預(yù)期管理。

　　主持人：要實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治，前提條件是什么？

　　張伯駒：實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治，有3個方面必須特別重視。

　　首先，要有整體的公共政策框架。之前，國家相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)非常多，但是很多環(huán)境問題沒法有效解決。有時候法出多門，不同的法律法規(guī)及規(guī)章之間存在不匹配的現(xiàn)象。此外，可能有一些法條非常好，但是難以落實(shí)，因?yàn)樾枰煌牟块T共同來做。

　　例如，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》這部法律有一些非常先進(jìn)的條款，涉及循環(huán)資金等制度。但是為什么現(xiàn)在還不能真正落實(shí)？我們注意到立法主推的部門和落實(shí)的部門是不一樣的。希望法律和配套條款以及地方相關(guān)政策能夠變得更加緊湊，都有一個目標(biāo)導(dǎo)向。

　　這也是環(huán)保社會組織工作的重要方向。社會組織的工作成果應(yīng)該落實(shí)到公共政策的制訂，但是政策制訂出來后并不是結(jié)束。社會組織一個特別重要的作用，就是推動這些公共政策真正落實(shí)到具體的行政行為，社區(qū)以及公眾的認(rèn)知、接受和參與過程之中。

　　第二，環(huán)境保護(hù)是利益的博弈，博弈中有非常多元的參與主體。在環(huán)境有關(guān)的決策過程中，我們認(rèn)為當(dāng)前公眾的參與度不太高，一些利益主體的聲音過大，有一些則過小。希望未來所有的相關(guān)利益主體，不僅有直接利益主體，還有非直接利益主體，都能參與進(jìn)來。

　　我國的風(fēng)險管理體系中，風(fēng)險評價機(jī)制建立得較晚。從社會組織的角度來說，建立風(fēng)險評價機(jī)制更貼近群眾的需求。很多志愿者都是在一線的環(huán)保行動者。將這些一線的工作經(jīng)驗(yàn)，還有公眾社區(qū)的信任，轉(zhuǎn)化成環(huán)境決策博弈中多元參與的橋梁，這對社會組織來說是一個非常重要的挑戰(zhàn)，也是使命所在。不同的社會主體參與決策，才能讓決策更加透明、更加公開，而且更具有理性。

　　第三，環(huán)境治理和多元共治有一個大前提，就是各方怎么看待環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，怎么看待可持續(xù)發(fā)展的方向，這涉及到對環(huán)境治理和管理前瞻性的考量。每個人對環(huán)境保護(hù)的理解是不一樣的，有些人可能會考慮3年、5年以后的問題，一些學(xué)者可能考慮30年以后的問題。如果沒有前瞻性，很多時候大家說一樣的話，但做不一樣的事，就達(dá)不到多元共治的目標(biāo)。促進(jìn)各方達(dá)成共識，這也是環(huán)保社會組織特別重要的工作方向。

　　總之，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境多元共治，一，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法的體系性和有效性。二，在整個環(huán)境利益博弈過程中要多元參與，而且要有效發(fā)聲。三，對整個環(huán)境治理和環(huán)境管理目標(biāo)的前瞻性要形成盡可能多的共識。對此，各方有非常多的工作要做。對于環(huán)保社會組織來說，這也是一個非常大的挑戰(zhàn)，無論是資源、人力還是能力等方面都需要進(jìn)一步升級。

　　主持人：政府和環(huán)保部門要推動環(huán)境共治，應(yīng)發(fā)揮什么作用？

　　孫玉龍：新媒體時代的環(huán)境共治是一個新的話題，也是今后社會治理的方向性問題。作為政府部門，應(yīng)該如何面對這種新的發(fā)展形勢要求，這不僅是環(huán)保部門，也是國家各相關(guān)部門所要面對的共同課題。

　　政府職能轉(zhuǎn)變和思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成果決定了我們對新知識、新信息的接受能力。在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，面對新的要求，政府轉(zhuǎn)型的快與慢、節(jié)奏的吻合與不吻合，都直接作用于社會各層面。我們應(yīng)該客觀地看待轉(zhuǎn)型中傳統(tǒng)和現(xiàn)代的關(guān)系，對此要有一個足夠清晰的認(rèn)識。

　　政府的管理轉(zhuǎn)變與多元目標(biāo)追求，是形成共治機(jī)制的一個主要因素。同時，多元職能的發(fā)揮也是現(xiàn)在公眾所需求的。甘肅屬于西部內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是對國家的貢獻(xiàn)很突出。建國以后很多石化企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的支撐作用。改革開放以后，這些企業(yè)的職能，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本性變化。落后產(chǎn)能、落后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，必然會有落后的環(huán)保技術(shù)，那么，我們應(yīng)該怎么樣去客觀看待這一問題。

　　大家都說新媒體時代不管經(jīng)濟(jì)落后不落后，大家都處在同等平臺。但是作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅面臨平臺的平等化，更主要的是面臨轉(zhuǎn)型，這是由它自身的省情和國情，以及歷史賦予的地位所決定的。甘肅省近來出現(xiàn)了很多事例引起大家關(guān)注，如祁連山開發(fā)過度造成整個生態(tài)環(huán)境惡化，又如蘭州水污染事件，這些問題直接給我們的環(huán)保工作帶來了前所未有的壓力。有的是客觀原因?qū)е?，也有一些是主觀原因?qū)е隆?/p>

　　在這個過程中政府應(yīng)該做什么？首先，在法治建設(shè)上，從全省角度，圍繞大氣污染治理，連續(xù)頒布了地方性法規(guī)，做到國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。同時，在全省推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如甘肅省中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一共設(shè)立了五大基本內(nèi)容，25項(xiàng)基本指標(biāo)體系，121項(xiàng)具體內(nèi)容。經(jīng)過連續(xù)不斷努力，從2013年開始到現(xiàn)在，共有1300家企業(yè)被納入環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，很多大的企業(yè)轉(zhuǎn)型有了空間，也給中小企業(yè)發(fā)展明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)要求。在這一基礎(chǔ)上，甘肅在信息建設(shè)上邁出很大步伐，不管是對國控、省控企業(yè)，還是對重點(diǎn)行業(yè)，除了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管外，更主要的是發(fā)揮多媒體的作用，運(yùn)用很多技術(shù)、科學(xué)手段來解決共贏共治的問題。