居民區(qū)充電設施建設走向規(guī)范化

中國電力報：在《關于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎設施建設的通知》附件里有一個《居民區(qū)電動汽車充電基礎設施建設管理示范文本》(以下簡稱示范文本)，請介紹一下示范文本出臺的主要背景和目的?

王娜：據(jù)了解，在充電基礎設施建設方面，美國、日本、英國等國外發(fā)達國家已經(jīng)制定了針對各個利益相關者的指導手冊，用以規(guī)范引導充電基礎設施建設安裝工作。在我國，目前北京、上海等城市已明確了電動汽車充電基礎設施建設的流程及各方權(quán)責利情況，部分城市尚未出臺相關文件，一定程度上阻礙了居民區(qū)電動汽車充電基礎設施的建設安裝工作。在《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)2015[73])(以下簡稱指導意見)和四部委《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2016~2020年)》(發(fā)改能源〔2015〕1454號)(以下簡稱發(fā)展指南)文件中，也要求制定私人居住地充電基礎設施建設管理示范文本。

為落實指導意見和發(fā)展指南文件要求,國家能源局組織有關單位，經(jīng)過深入調(diào)查研究、多輪征求相關政府部門、充電基礎設施建設運營單位意見之后，編制了示范文本，用以規(guī)范引導居民區(qū)充電基礎設施的建設和管理工作，在實操層面對充電基礎設施建設提供詳細的指導。

示范文本一方面明確了充電基礎設施安裝的主要流程，旨在為電動汽車推廣應用的省市提供相關借鑒和參考，加快各地相關文件的出臺。另一方面，明確了各方的責權(quán)利情況，并提出了電動汽車用戶、電動汽車企業(yè)、充電基礎設施建設企業(yè)和物業(yè)公司四方簽訂的自用樁安裝承諾書范本，旨在減輕物業(yè)公司對充電基礎設施建設和運營安全方面的擔心和顧慮。另外，示范文本也提出了居民區(qū)充電基礎設施安裝指南，對居民區(qū)充電基礎設施安裝的施工規(guī)范、技術(shù)要求和安全注意事項等給予了說明，可供充電基礎設施建設企業(yè)及安裝操作人員在安裝充電基礎設施時參考，有利于規(guī)范充電基礎設施的建設施工工作。

中國電力報：目前很多用戶反映買完電動汽車之后，不知如何申請安裝充電設施，地方層面的政策很不透明，示范文本的出臺是否能夠很好地解決這一問題?

王娜：目前在一些地方確實存在尚未明確充電設施建設的流程，或者是流程雖然已經(jīng)執(zhí)行但尚未向社會公開發(fā)布的情況，用戶購買電動汽車后，不知如何申請安裝充電設施，造成用戶購買電動汽車后的滿意度有所下降。

示范文本對居民區(qū)內(nèi)兩類充電設施的安裝流程進行了明確，一是擁有所有權(quán)或使用權(quán)的專用固定停車位的用戶建設的自用充電基礎設施，二是運營商或物業(yè)在小區(qū)公共車位建設的公用充電基礎設施。針對兩種情形，通過出臺國家層面的示范文本，旨在規(guī)范引導地方政府出臺相應文件，為用戶在居民區(qū)建設安裝充電基礎設施提供借鑒和參考。

我們相信，隨著國家層面居民區(qū)充電設施建設管理示范文本的出臺，各新能源汽車推廣應用省市也會相應加快相關文件的研究與制定工作，并盡快對相關文件進行公開發(fā)布，一些已經(jīng)執(zhí)行但并未公開充電設施安裝流程的省市也會主動公布相關流程，使充電設施建設運營各方都能夠清楚各自的責權(quán)利情況，用戶也能更快更清晰地了解充電設施建設的流程，從而能夠縮短充電基礎設施建設的周期，提高電動汽車用戶滿意度。

需要指明的一點是，示范文本是推薦性的文本，因為全國各地的實際情況都不完全一樣，各地在制定文件時可根據(jù)本地的實際情況對示范文本的條款進行相應的優(yōu)化調(diào)整，以使示范文本更具有針對性。

中國電力報：有部分用戶反映在一些地方即使明確了充電設施安裝流程，但在用戶安裝充電設施的時間和質(zhì)量上都不能得到有效保證，示范文本對這些問題是如何考慮的?

王娜：居民區(qū)充電基礎設施建設管理涉及到的相關方很多，如物業(yè)、供電企業(yè)等，流程也相對較復雜，在示范文本中包含了6個階段：分別為準備材料、用電申請、現(xiàn)場勘查、建設施工、接電確認、運營維護。每個階段時間上的延誤都會造成充電設施安裝整體工程時間上的拖后。因此，對于需要物業(yè)、供電企業(yè)等配合用戶完成工作的幾個關鍵環(huán)節(jié)，在示范文本中均設定了時限要求，以保證充電設施的安裝能夠在合理的時間內(nèi)完成。

如在準備材料階段，對于自用樁或公用樁的安裝申請，都需要征得物業(yè)公司的同意和配合，示范文本中對物業(yè)公司對是否同意用戶安裝充電樁的回復時間給予了5個工作日予以辦理的限定;在現(xiàn)場勘查階段，供電企業(yè)和物業(yè)需要配合用戶進行現(xiàn)場用電及施工可行性的勘查，這里也限定了供電企業(yè)從受理申請到具備實地勘查條件的時間原則上不超過3個工作日。在這個階段也提出了，對于符合條件的申請，供電企業(yè)應在規(guī)定的時間內(nèi)正式答復供電方案。其中，對低壓(一般為220伏、380伏)電力用戶不超過7個工作日、高壓(一般為10千伏)單電源用戶不超過22個工作日、高壓雙電源用戶不超過45個工作日;在接電確認階段，示范文本提出工程施工完成并檢驗合格后，供電企業(yè)應于5個工作日內(nèi)完成裝表接電工作。

相信有了上述時間上的約束和限定，充電設施安裝的時間能夠得到有效的保證。

針對充電設施安裝的質(zhì)量問題，示范文本中一是給出了居民區(qū)充電基礎設施安裝指南，以規(guī)范充電設施的建設安裝工作，從流程和技術(shù)上引導充電設施建設企業(yè)提高建設安裝的質(zhì)量。二是將由安裝質(zhì)量導致的安全責任問題劃歸到充電設施建設企業(yè)，以督促充電設施建設企業(yè)自發(fā)地對操作人員進行培訓，從而提升技術(shù)水平。由于充電設施屬于新興事物，安裝人員在安裝過程中不可避免地會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，相信隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及相關政策的不斷完善，這一問題會得到有效解決。

中國電力報：很多用戶反映物業(yè)提出拒絕安裝充電設施的一大主要原因是配電容量不足的問題，示范文本中對這一問題是如何考慮的?

王娜：由于現(xiàn)有居民區(qū)在進行電力容量設計時并未考慮到充電設施，因此在一些老舊小區(qū)確實存在配電容量不足的問題。對于配電改造前面也有涉及。由電網(wǎng)公司結(jié)合老舊小區(qū)改造推進這項工作。

據(jù)了解，關于增容問題主要涉及到兩種情況。一種是配電設施產(chǎn)權(quán)為電網(wǎng)公司的，在居民區(qū)中為絕大多數(shù)情況。在此種情況下，對于居民區(qū)的現(xiàn)有配電容量不能滿足充電樁安裝用電需求的，由電網(wǎng)公司配合用戶提出配電改造方案，征得各方同意后，由電網(wǎng)公司來實施改造工作。另一種是產(chǎn)權(quán)為用電用戶單位的，也就是通常意義的高壓自管戶，這部分用戶的配電室產(chǎn)權(quán)歸用電用戶擁有，因為涉及到改造后的配電設施產(chǎn)權(quán)歸屬問題，此部分情況較為復雜。建議電網(wǎng)公司與用電用戶協(xié)商提出改造方案，經(jīng)各方協(xié)商一致后，實施配電改造。

中國電力報：目前，對居民區(qū)的充電設施驗收問題各地尚未達成一致意見，在示范文本中對居民區(qū)內(nèi)充電設施建成后的驗收問題是如何考慮的?

王娜：示范文本中對居民區(qū)充電設施的驗收考慮分三步進行。首先，充電設施建設施工單位應按照《居民區(qū)充電基礎設施安裝指南》中提出的3個階段要求，在進行嚴格技術(shù)勘查的基礎上，進行安全施工，并于施工完成后，自行組織技術(shù)人員進行儀器、外觀和多項功能的檢查檢驗。

其次，在工程施工完成并檢驗合格后，供電企業(yè)檢查用電安全后，于5個工作日內(nèi)完成裝表接電工作。

然后，由充電設施安裝申請方、建設企業(yè)會同小區(qū)物業(yè)共同完成充電基礎設施的整體驗收和試充電確認工作。

應該說，示范文本中對充電設施的驗收提供了一種選擇方式，在充電設施建設企業(yè)完成自驗收之后，由供電企業(yè)負責用電部分的安全驗收，申請方、充電設施建設企業(yè)和小區(qū)物業(yè)共同完成充電樁的驗收和試充電確認。對于批量建設的集中式充電樁，也可以由政府部門或建設運營單位組織相關專家或引入第三方進行整體驗收，對設備安裝、線路鋪設、充電安全及安全制度落實等問題嚴格把關。在示范文本中的驗收方式只是提供了一種參考。