專家：“棄風棄電”成災(zāi)系因法律執(zhí)行不力 人大應(yīng)啟動追責

“十三五”期間，中國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模將進一步擴大，在“棄風棄電”愈演愈烈的背景下，可再生能源消納面臨更大壓力。

我國中西部的某風力發(fā)電場。趙昀 澎湃資料圖

9月13日，在《可再生能源法》實施十周年研討會會后，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰對記者談及如何解決“棄風棄電”的問題。

李俊峰表示，應(yīng)回歸“依法治能”的角度，嚴格執(zhí)行《可再生能源法》，若有執(zhí)行不到位的情況，全國人大應(yīng)啟動追責程序。

中國新能源補貼資金缺口550億

《可再生能源法》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，處以發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款。

李俊峰向表示，“執(zhí)行過程中，并沒有一個發(fā)電企業(yè)去主張這樣的訴求，也沒有任何一個電網(wǎng)企業(yè)被處罰。”

李俊峰說，目前全國出現(xiàn)了大面積棄風限電問題，全國人大卻沒有啟動追責程序，“《可再生能源飯》實施十年，更要突出依法治能，我們向全國人大建議，應(yīng)考慮一些追責問題。特別是那些不用通過執(zhí)法檢查就可以發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大可以立即對相關(guān)部門進行追責。”

國家發(fā)改委價格司副處長支玉強在研討會上透露，目前中國新能源補貼資金缺口達550億。

在李俊峰看來，這是全民責任、費用分攤制度沒有落實的體現(xiàn)。

“比如，補貼不到位，人大可以對財政部、發(fā)改委進行問責，這是法律賦予的權(quán)力，”李俊峰說，“違法不究，法律寫得再好也沒有用。”

“如果一個發(fā)電企業(yè)不去主張（應(yīng)有的補貼），是企業(yè)的錯誤；如果整個行業(yè)都不去主張，那就是法律的問題。”李俊峰說道。

日前結(jié)束的杭州G20峰會上，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬向聯(lián)合國秘書長潘基文交存了中美氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書。

《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5之內(nèi)而努力。

李俊峰介紹，“十三五”時期是積極應(yīng)對氣候變化，落實《巴黎協(xié)定》的一個轉(zhuǎn)折期，中國政府已對外承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%，到2030年達到20%。

李俊峰說，可再生能源的發(fā)展關(guān)系到我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施以及2020年、2030年非化石能源目標的實現(xiàn)。

完善《可再生能源法》迫在眉睫

國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在上述研討會發(fā)言時指出，地方各級政府，以及電網(wǎng)發(fā)電和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過程中的責任義務(wù)仍不明確。

“發(fā)展化石能源畢竟涉及到本地的經(jīng)濟發(fā)展，包括煤礦企業(yè)的生存，非化石能源和化石能源都是地方政府需要考慮的問題。”朱明說道。

朱明說，各地方應(yīng)嚴格落實《可再生能源法》的要求，加強事中、事后監(jiān)管。另外，全國人大應(yīng)對《可再生能源法》實施情況進行評估，為修訂做好充分的準備。

為促進我國可再生能源發(fā)展，《可再生能源法》目前已確立總量目標、可再生能源強制上網(wǎng)、上網(wǎng)電價、費用分攤和專項資金五項制度，但制度落實并不樂觀。

國電集團副總經(jīng)理謝長軍建議學(xué)習(xí)德國的立法經(jīng)驗，細化法律條文，提高可操作性，促進利益相關(guān)方按照詳細可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。

謝長軍還建議完善定期追蹤評估機制，提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力。

“德國可再生能源法要求環(huán)保等部門每年向德國中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測報告，并不斷根據(jù)新形勢修訂完善法律。建議我國學(xué)習(xí)和借鑒德國經(jīng)驗，建立定期的追蹤和評估機制，讓政府部門、立法機構(gòu)以及公眾及時了解可再生能源法在執(zhí)行過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，對立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理。”謝長軍說。

澎湃新聞從研討會上獲悉，下一步，全國人大將加強對《可再生能源法》實施情況的監(jiān)督，推動法律精神全面貫徹落實，適時修訂完善法案內(nèi)容，將《可再生能源法》真正建設(shè)成為可再生能源產(chǎn)業(yè)的根本大法，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

上半年棄風棄光量已與去年全年相當

風機在大風中停擺，光伏電站在烈日下“曬太陽”，成為一段時間以來我國部分發(fā)展可再生能源地區(qū)的真實寫照。

一個“肩負”減排使命的朝陽行業(yè)，從寂寂無名，到風光無限，再到“棄風棄電”，僅僅只用了十年。自2006年《可再生能源法》實施以來，中國可再生能源裝機規(guī)模迅速壯大。

澎湃新聞從研討會上獲悉，截至2015年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量達到4.8億千瓦，占全國發(fā)電裝機總?cè)萘康?2%。全國電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，火電裝機比重已從2005年的75%下降到目前的70%以下。

另外，中國也擁有世界第一的新能源產(chǎn)品制造能力。

在李俊峰看來，“可再生能源發(fā)展從小到大，甚至從無到有，成為中國少數(shù)在國際上具有很強競爭力的，并且是值得夸耀的行業(yè)。”

但隨著裝機容量的上升，近兩年，“棄風棄光”問題卻愈演愈烈，成為阻礙中國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個“頑疾”。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災(zāi)區(qū)”棄風率甚至接近50%；上半年全國風電平均利用小時數(shù)917小時，同比下降85小時；風電棄風電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時。

光伏發(fā)電也未能幸免。國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，上半年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%；棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。

國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認為，這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)，意味著“2016年上半年全國棄風棄光量已經(jīng)相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”