煤炭去產(chǎn)能提速 七八月退出產(chǎn)能超上半年

最近，煤價(jià)持續(xù)上漲引發(fā)各界關(guān)注。

“煤價(jià)回升，充分去產(chǎn)能的政策部署是正確的，這些政策措施在各地已經(jīng)落實(shí)并開始產(chǎn)生效應(yīng)。”國家發(fā)改委副主任連維良近日表示。

自2011年11月以來，中國的煤炭價(jià)格從850元/噸左右的高點(diǎn)開始“跌跌不休”。2015年最后一期環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于372元/噸，坑口煤更是賣出“白菜價(jià)”。

為此，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策。7月7日，國家發(fā)改委召開化解過剩產(chǎn)能會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各地要抓緊細(xì)化和組織實(shí)施方案，確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。7月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院會(huì)議，要求確保化解鋼鐵煤炭落后產(chǎn)能目標(biāo)。接著，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查工作的督查方案印發(fā)，國務(wù)院10個(gè)督查組將重點(diǎn)督查去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況等。

8月19日連維良透露，“我們已經(jīng)簽訂了責(zé)任書，對于不能如期完成任務(wù)的，要按責(zé)任書約定進(jìn)行問責(zé)。”據(jù)悉，圍繞去產(chǎn)能，國務(wù)院分別印發(fā)了6號(hào)文件和7號(hào)文件，相關(guān)部門制定了8個(gè)配套文件，各省也制定了相應(yīng)的政策。

去產(chǎn)能提速

8月以來，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能速度明顯加快。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺9月8日上午介紹，截至8月底，全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了今年全年的60%，累計(jì)退出產(chǎn)能1.5億噸。前8個(gè)月煤炭產(chǎn)量同比下降將近10%。

記者注意到，國家發(fā)改委曾通報(bào)稱，截至7月底，全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%。值得注意的是，今年上半年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)僅完成7227萬噸，僅占全年目標(biāo)的29%。

這就意味著，剛剛過去的兩個(gè)月，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能全國就完成全年任務(wù)的30%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以推算出，僅8月一個(gè)月，就完成去產(chǎn)能任務(wù)達(dá)5500萬噸。按照計(jì)劃，2016年全國煤炭行業(yè)將退出過剩產(chǎn)能2.5億噸。據(jù)測算，今年國內(nèi)煤炭合法產(chǎn)能為55億噸，但有效需求約在36億-37億噸，壓縮空間仍然較大，因此不能因?yàn)槟壳暗拿簝r(jià)上漲而放緩去產(chǎn)能步伐。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)測算，今年上半年，全國煤炭消費(fèi)量在2014年下降2.9%、2015年下降3.7%的基礎(chǔ)上，降至18.1億噸，同比減少8800萬噸，下降4.6%。“煤炭需求減少了，但價(jià)格回升了，這主要是因?yàn)槲覀冊谌ギa(chǎn)能、控產(chǎn)量方面取得了成效，煤炭產(chǎn)量比需求下降更多。”國家發(fā)改委副主任連維良說。

記者了解到，上半年由發(fā)改委牽頭，建立了23個(gè)部門和協(xié)會(huì)參加的化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立了日會(huì)商、周例會(huì)制度。同時(shí)，從依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管、構(gòu)建誠信體系、強(qiáng)化行業(yè)自律入手，全面推動(dòng)治理違法違規(guī)、減量化生產(chǎn)和淘汰落后等化解過剩產(chǎn)能的工作。

隨著各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能取得了階段性成效。數(shù)據(jù)顯示，截止到8月底，去產(chǎn)能任務(wù)完成了60%。從產(chǎn)量上看，4月份以來全國煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)下降，上半年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比減少1.75億噸，下降9.7%。

“化解產(chǎn)能過剩取得成效，新增產(chǎn)能得到有效控制，減量化生產(chǎn)措施得到較好執(zhí)行，增強(qiáng)了全行業(yè)的信心。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政表示。

但同時(shí)，各地煤價(jià)也在經(jīng)歷前所未有的持續(xù)上揚(yáng)。9月7日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收于515元/噸，與上期相比上漲了21元/噸，而這已是動(dòng)力煤價(jià)連續(xù)11期上漲。

業(yè)界對此擔(dān)心，煤價(jià)的一路飛漲，是否會(huì)動(dòng)搖煤企去產(chǎn)能的決心。對此，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕強(qiáng)調(diào)，完成去產(chǎn)能任務(wù)是第一位的，價(jià)格的回升也要服從于去產(chǎn)能。此外，國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人均強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能。

276個(gè)工作日核定產(chǎn)能

進(jìn)入9月，市場供應(yīng)持續(xù)偏緊，煤企漲價(jià)意愿仍然較強(qiáng)。

9月8日，國家發(fā)改委等部門召集神華、中煤等數(shù)十家大型煤炭企業(yè)，召開了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案啟動(dòng)工作會(huì)議。

據(jù)多位煤炭行業(yè)人士透露，此次會(huì)議確定的主要內(nèi)容是：由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與符合先進(jìn)產(chǎn)能條件的大型煤炭企業(yè)簽訂自愿承擔(dān)穩(wěn)定市場調(diào)節(jié)總量任務(wù)的相關(guān)協(xié)議。意味著部分先進(jìn)產(chǎn)能將被獲準(zhǔn)適當(dāng)釋放，但調(diào)整后的年度產(chǎn)量仍不能突破276個(gè)工作日核定的產(chǎn)能。

對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，執(zhí)行276天控制產(chǎn)量需要一個(gè)過程。

而根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的通知要求，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)整預(yù)案。中煤協(xié)也將根據(jù)調(diào)整預(yù)案的響應(yīng)等級(jí)，確定產(chǎn)量調(diào)節(jié)（增加或減少）數(shù)量、啟動(dòng)及終止時(shí)間和銷售去向，并報(bào)國家發(fā)改委備案。大型煤炭企業(yè)要在確保安全生產(chǎn)的情況下，按通知的要求調(diào)整煤炭產(chǎn)量，在接到預(yù)案終止的通知后，立即停止產(chǎn)能釋放。

然而，這卻被市場解讀為，276個(gè)工作日制度可能出現(xiàn)松動(dòng)。但根據(jù)上述會(huì)議要求，煤炭企業(yè)應(yīng)保證煤礦年度產(chǎn)量不突破276個(gè)工作日核定的產(chǎn)能。先進(jìn)產(chǎn)能煤礦的月度增量空間是重新核定產(chǎn)能（276天）和原來核定產(chǎn)能（330天）的差額。月度產(chǎn)量調(diào)整不能突破按330天工作日核定的產(chǎn)能，年度產(chǎn)量仍然不突破按276個(gè)工作日核定的產(chǎn)能。

記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，他們均稱“并未放開276個(gè)工作日”。國家發(fā)改委相關(guān)人士向記者明確表示，“目前不會(huì)放開276個(gè)工作日制度，有變化的是煤炭企業(yè)僅可以在全年淡旺季調(diào)節(jié)產(chǎn)量，而釋放先進(jìn)產(chǎn)能預(yù)案針對的是動(dòng)力煤，焦煤市場將不受影響。”