日本能否通過政策保證能源轉(zhuǎn)型？

背景：2011年日本東北部發(fā)生地震和海嘯，導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生事故。核電原本占日本發(fā)電量27%，事故發(fā)生后，日本立即關(guān)停國內(nèi)所有核電站，并對其進(jìn)行安全監(jiān)測。這一事件可以說也是日本能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今年5月，日本政府宣布了該國14座核電站退役（包括福島核電站），只有2座核電站繼續(xù)運(yùn)行，而剩下的38座核電站將需要繼續(xù)等待獲得運(yùn)行許可的權(quán)限。

日本福島核事故發(fā)生5年后，由于原本承載日本27%電力供應(yīng)的核電被關(guān)停，該國試圖通過增加火力發(fā)電和清潔能源發(fā)電來彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺失的部分。

2013年前，盡管日本增加了液態(tài)天然氣、石油火力發(fā)電，短期內(nèi)彌補(bǔ)了關(guān)閉核電造成的電力短缺，但這不僅迅速增加了二氧化碳排放量，還大大提高了化石燃料的成本（主要因為燃料價格激增）。與此同時，可再生能源也在日本迅速興起。

2010~2015年，日本電力需求持續(xù)下降，從906太瓦時降至797太瓦時。由于需求量的下降和可再生能源的發(fā)展，使得日本在經(jīng)歷福島核事故后，對化石燃料的進(jìn)口有所減緩，進(jìn)而二氧化碳排放量也有所下降。據(jù)悉，到2014年，日本碳排放首次出現(xiàn)下降。盡管當(dāng)年該國GDP下降2%，日本環(huán)境部長表示，降低二氧化碳排放的關(guān)鍵因素是降低能源消費(fèi)和通過使用可再生能源改善二氧化碳排放強(qiáng)度。

日本政策是否能保證其能源轉(zhuǎn)型

那么日本近年來采取的措施真的能保證該國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型嗎？答案是不確定的。

如果細(xì)致觀察可以發(fā)現(xiàn)，日本近期正不停地修改可再生能源上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策。該政策于2012年7月頒布，從此光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在日本獲得大力發(fā)展。

按照當(dāng)時的政策規(guī)定，裝機(jī)容量規(guī)模超過100兆瓦的商用光伏電站，每發(fā)1千瓦時電大約可獲得43.2日元（折合人民幣2.8元）的補(bǔ)貼。經(jīng)過該政策的激勵，從2010年到2015年，日本可再生能源發(fā)電占比從10%增長到15%。這還不包括水電增長的部分。此外，光伏發(fā)電成本在4年內(nèi)也獲得大幅度降低。住宅光伏每千瓦時發(fā)電成本從50日元減少到30日元（折合人民幣減少1.9元）。

盡管上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策促進(jìn)了日本可再生能源發(fā)展，但目前該政策也遭到修改，并且未來也將持續(xù)面臨各種挑戰(zhàn)。據(jù)了解，日本政府認(rèn)為最初的補(bǔ)貼政策對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過于寬松和慷慨，應(yīng)該逐年遞減補(bǔ)貼額度。2012年，商業(yè)光伏電站每發(fā)1千瓦時電將獲得43.2日元補(bǔ)貼，而到今年，補(bǔ)貼只有25.92日元。此外，日本政府還決定，允許公共事業(yè)單位減少采用不贏利的可再生能源發(fā)送的電力。就在前不久，日本政府還決定將頒布一套新政策規(guī)劃可再生能源發(fā)展。

結(jié)合以上情況不難發(fā)現(xiàn)，過去日本制定的激勵政策和積極辦法都幾乎被毀于一旦，且日本光伏產(chǎn)業(yè)的前景也非常渺茫。有專家預(yù)測，這種疲軟的補(bǔ)貼政策將不利于日本光伏發(fā)展。而與此同時，其他被賦予高期待的可再生能源，例如地?zé)帷⑿⌒退?、風(fēng)電等技術(shù)，目前在日本的發(fā)展情況仍然不樂觀，但其補(bǔ)貼政策相比光伏要好些。

神秘的“基本負(fù)荷電源”

2014年，日本內(nèi)閣政府審核通過一項新修訂的《能源基本計劃》。該計劃再次對核電和燃煤發(fā)電在日本能源結(jié)構(gòu)中的作用進(jìn)行評估，認(rèn)為兩者都是“重要的基本負(fù)荷電源”，并且認(rèn)為可再生能源將在一個很長的時間范圍內(nèi)逐步取代其他能源。這個計劃同時也在日本公布的《能源長期供應(yīng)與需求展望2015》報告中得以體現(xiàn)。報告中，日本政府計劃到2030年增強(qiáng)電力需求（與2013年相比），并且公布了一組到2030年的發(fā)電占比：液體天然氣占27%、煤炭占26%、石油占23%、核電占21%，其他可再生能源占3%。從日本公布的計劃可以看出，到2030年，日本對化石燃料的依賴還是非常嚴(yán)重的，幾乎與福島核事故發(fā)生前10年的平均水平一致。核電發(fā)電占比從27%降低到21%，其中的電力缺失幾乎都是由增加的可再生能源發(fā)電補(bǔ)償。

然而，剩下的20%~22%核電仍然可能存在一些問題。日本裝機(jī)總量35吉瓦的核電站，利用率達(dá)到70%時就可以滿足制定的目標(biāo)。按照核電站使用壽命和維修時間年限40年，如果想要滿足到2030年的能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，目前裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到40吉瓦的核電站，屆時容量需要減少到低于20吉瓦。即使是不再新建核電站或者延長核電站壽命，也無法滿足日本政府制定的目標(biāo)。此外，日本公眾強(qiáng)烈反對重啟核電站也對未來實現(xiàn)目標(biāo)造成巨大困難。

相似的，擴(kuò)大燃煤發(fā)電規(guī)模也面臨著諸多挑戰(zhàn)。日本是極少數(shù)同意增加燃煤發(fā)電的發(fā)達(dá)國家之一。目前有47座燃煤電廠（總裝機(jī)容量為22.5吉瓦）在建，多數(shù)是福島核事故后計劃新建的。專家介紹，如果這47座燃煤電廠全部完工，很容易就能夠填補(bǔ)減少的核電發(fā)電量，但同時也將阻礙潛在的可再生能源發(fā)展。日本政府忽略煤炭將會產(chǎn)生的一系列相關(guān)影響，全力支持新建燃煤電廠，并認(rèn)為這是一種“清潔、穩(wěn)定、可靠”的基本負(fù)荷電源。

新法案是信號也是楷模

今年4月，日本電力市場完全自由化，允許家庭用戶和小型商業(yè)用戶自由地選擇他們的供電公司。這一改革對于日本電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型來說，是重要的一步。但僅此一步還不夠，確保改革方向的正確性也至關(guān)重要。

如何保證日本能源轉(zhuǎn)型行駛在正確的軌道上呢？德國能源轉(zhuǎn)型專家認(rèn)為有以下幾個辦法：第一，日本必須要保證有效的上網(wǎng)補(bǔ)貼政策來激勵光伏和其他可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前日本可再生能源市場仍然不成熟，還沒有達(dá)到只用市場競爭手段就能刺激發(fā)展的階段。

第二，日本需要重新考慮“基本負(fù)荷電源”的定義，并把可再生能源作為優(yōu)先考慮對象。可再生能源的優(yōu)先發(fā)展和調(diào)度可以確保其優(yōu)先采用的可能性。第三，要求發(fā)電公司披露其發(fā)電燃料種類時，應(yīng)該強(qiáng)制要求，而不是現(xiàn)在規(guī)定的“自愿公布”。通過該辦法，可以保證客戶能夠選擇和支持更多的可持續(xù)資源產(chǎn)生的電力。

第四，將越來越靈活多變的能源系統(tǒng)與電網(wǎng)更好地整合起來是至關(guān)重要的。如果電網(wǎng)公司在不提供任何賠償金的情況下，無條件地削減可再生能源發(fā)電量，將會導(dǎo)致可再生能源投資市場不穩(wěn)定。

第五，為可再生能源未來的發(fā)展制定一個清晰的規(guī)劃是非常有必要的。為了完成降低溫室氣體排放目標(biāo)，逐步淘汰核電和化石能源，實現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電，需要向利益相關(guān)者提供正確的市場信號，協(xié)助他們進(jìn)行投資。

（作者系德國能源轉(zhuǎn)型網(wǎng)首席編輯徐瑤譯）