電改繼續(xù)推進(jìn) 新能源矛盾待解

繼前一日北京市、福建省、甘肅省、黑龍江省及海南省5省區(qū)電改方案集中獲批后，9月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省8省區(qū)電改方案獲批，兩天內(nèi)電改方案獲通過(guò)的省區(qū)累計(jì)已達(dá)13個(gè)。這意味著電力體制改革真正邁向“放開兩頭，管住中間”，市場(chǎng)定價(jià)勢(shì)在必行。

“表明電改試點(diǎn)范圍已經(jīng)鋪開至全國(guó)范圍，電改的焦點(diǎn)正從南方電網(wǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)家電網(wǎng)，電改進(jìn)程再次加速。”長(zhǎng)江證券分析師稱。

試點(diǎn)集中批復(fù)

此前的9月6日，國(guó)家發(fā)改委消息稱，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)同意北京、海南、甘肅開展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函，同意福建、黑龍江開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函。

加上9月7日公布的8個(gè)省份，兩天內(nèi)電改方案集中宣布獲通過(guò)的省區(qū)累計(jì)已達(dá)13個(gè)。而這其中，南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域已全部被納入改革試點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點(diǎn)也由山西1家猛增至10家。

國(guó)家發(fā)改委曾于8月31日表示，原定于2017年開展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到9月份啟動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，并計(jì)劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。此前國(guó)家發(fā)改委也介紹過(guò)，改革將核減電網(wǎng)成本比例平均約16.3%，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”將按照成本加合理收益的原則來(lái)收取。輸配電價(jià)改革提前實(shí)施，對(duì)發(fā)電企業(yè)降低成本是個(gè)利好。

根據(jù)最新的情況，年底前全國(guó)基本都將進(jìn)行輸配電價(jià)核定試點(diǎn)。進(jìn)入電力體制改革綜合試點(diǎn)的地方涵蓋了北京、云南、貴州、廣西和山西5地。

長(zhǎng)江證券分析師認(rèn)為，新電改的核心是新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，以理順電價(jià)形成機(jī)制為主線，推動(dòng)電力交易體制改革、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、放開發(fā)用電計(jì)劃和配售電環(huán)節(jié)。本輪電改將統(tǒng)籌兼顧電力供、需兩側(cè)改革，而電力需求側(cè)的改革將成為本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。

值得注意的是，目前電改試點(diǎn)的焦點(diǎn)開始從南方電網(wǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)家電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點(diǎn)也由山西1家猛增至10家。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，隨著電改試點(diǎn)快速向國(guó)家電網(wǎng)覆蓋地區(qū)輻射，也預(yù)示著電網(wǎng)企業(yè)退出售電側(cè)將是改革的最終目標(biāo)。“占據(jù)多方面優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)主體形成前，參與售電主要是承擔(dān)保底任務(wù)，隨著市場(chǎng)主體的多元化，未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)終將會(huì)退出售電競(jìng)爭(zhēng)。”韓曉平稱。

市場(chǎng)或達(dá)過(guò)萬(wàn)億元

而在當(dāng)前的電改試點(diǎn)中，售電側(cè)改革也首當(dāng)其沖成為最突出的重點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)目前已經(jīng)獲批的改革方案，主要重點(diǎn)是要形成售電主體多元化格局，包括社會(huì)資本可以組建售電公司等；要放開增量配電業(yè)務(wù)；開始組建電力交易中心等。

甘肅電改方案提出，在繼續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易。

北京的改革方案則提出，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步減少北京市火電機(jī)組計(jì)劃內(nèi)發(fā)電量，盡量將北京市火電機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機(jī)組。培育售電市場(chǎng)主體，吸引社會(huì)資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性售電領(lǐng)域，發(fā)展能源增值服務(wù)，為用戶提供多樣化、個(gè)性化的綜合能源服務(wù)。

福建電改方案提出下一步可以成立電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立售電公司。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

而根據(jù)區(qū)域來(lái)看，華北區(qū)域作為唯一一個(gè)輸配電價(jià)核定試點(diǎn)區(qū)域，隨著京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，有可能后來(lái)居上，成為電力市場(chǎng)推進(jìn)的領(lǐng)頭羊。

業(yè)內(nèi)人士稱，電改方案此次集中推進(jìn)后，將醞釀出一個(gè)過(guò)萬(wàn)億元的龐大市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)資本也已紛紛參與，目前全國(guó)已成立了500到600家售電公司。常規(guī)模式下，此類企業(yè)大多以“電力批發(fā)商”角色進(jìn)駐市場(chǎng)，從發(fā)電廠購(gòu)買電力后銷售給電力用戶，售電公司依靠中間的差價(jià)形成盈利點(diǎn)。經(jīng)由新一輪電改，在發(fā)用電方面，轉(zhuǎn)變過(guò)去計(jì)劃分解電量方式，鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組織參與電力市場(chǎng)交易，由供售電公司來(lái)?yè)?dān)任中介構(gòu)建交易中心，形成多買多賣的市場(chǎng)格局。

新能源矛盾待解

新電改還有一個(gè)重要任務(wù)就是要解決傳統(tǒng)電力和新能源之間矛盾的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)緩慢，電價(jià)和發(fā)用電計(jì)劃由政府確定，雖然推動(dòng)了電力供應(yīng)持續(xù)增加，但也導(dǎo)致傳統(tǒng)電力粗放式發(fā)展道路、規(guī)模擴(kuò)張式經(jīng)營(yíng)模式、與清潔可再生能源的矛盾日益尖銳，近年來(lái)嚴(yán)重限制了水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納和持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量雖已成為全球最大，但每年棄水、棄風(fēng)、棄光限電量達(dá)到數(shù)百億千瓦時(shí)。

2016年上半年，西北地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題愈加嚴(yán)重。來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，受上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整影響，2016年上半年光伏發(fā)電迎來(lái)小高潮。截至2016年6月底，西北電網(wǎng)風(fēng)電及光伏發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)已達(dá)5937萬(wàn)千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)容量的29.7%。與此同時(shí)，新能源消納壓力不斷增加，今年前6個(gè)月，西北電網(wǎng)棄風(fēng)電量155.3億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率高達(dá)38.71%；棄光問(wèn)題最嚴(yán)重的是新疆，棄光率高達(dá)32.4%。專家認(rèn)為，棄風(fēng)、棄光率居高不下的問(wèn)題根源在于電源建設(shè)過(guò)快而消納能力開發(fā)不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化新能源的布局結(jié)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)分布式能源的發(fā)展，減輕下游的消納壓力。

值得注意的是，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題嚴(yán)重的甘肅此次提出，將“積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時(shí)展開現(xiàn)貨交易”，希望借此消納該省嚴(yán)重富余的電力電量。新疆則在電改方案中提道：要建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制。

長(zhǎng)江證券分析師認(rèn)為，新電改通過(guò)理順電力價(jià)格機(jī)制形成機(jī)制和放開發(fā)用電計(jì)劃，使得電力市場(chǎng)更公平、更有效率、更符合“能源革命”的節(jié)能環(huán)保要求、更適應(yīng)未來(lái)智能電網(wǎng)和分布式發(fā)電的行業(yè)方向。