長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要正式印發(fā)

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。長江經(jīng)濟(jì)帶更是橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?。因此，我們要走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力—

備受關(guān)注的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）近日正式印發(fā)。作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方面力量、推動形成長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展強大合力的行動指南。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日報》采訪時表示，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力和潛力的區(qū)域，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意義不言而喻。從數(shù)字上看，長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。

從發(fā)展歷程看，上個世紀(jì)90年代初，我國以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，拉開了長江經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)的序幕。歷經(jīng)20多年開發(fā)建設(shè)，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合運輸通道初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，在我國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

但是，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展也面臨生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不平衡突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機制尚不明確等諸多困難和問題。

“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶，對于實現(xiàn)長江全流域生態(tài)修復(fù)、推動經(jīng)濟(jì)要素有序流動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說。

江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、南通大學(xué)黨委書記成長春表示，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，沿江11個省市尤其是上中游省市經(jīng)濟(jì)增長迅猛，要素流動活躍，創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效漸顯，正成為承載我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶、銜接“一帶一路”戰(zhàn)略和雙向開放戰(zhàn)略的重要紐帶。

專家表示，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，標(biāo)志著推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入加速期。從大趨勢看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，而且對于世界經(jīng)濟(jì)的全球化態(tài)勢都將產(chǎn)生重大影響。

綠色可持續(xù)發(fā)展唱主角

長江流域是我國的經(jīng)濟(jì)重心之一，也是我國重要的生態(tài)寶庫。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念始終貫穿在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想、統(tǒng)籌發(fā)展，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求。

事實上，在我國“三縱四橫”大水網(wǎng)格局下，長江流域生態(tài)環(huán)境好壞所帶來的影響“牽一發(fā)而動全身”，早已不僅限于某個區(qū)域。正因為此，把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先位置，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。

“大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的第一要務(wù)。”吳曉華表示，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，一方面可強化長江全流域生態(tài)修復(fù)，增強長江生態(tài)功能，改善長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的先行示范作用；另一方面可以倒逼長江經(jīng)濟(jì)帶加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，率先走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

此外，為解決跨域治理等頑疾，《規(guī)劃綱要》給出了明確的“藥方”：長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

“在保護(hù)的前提下發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，而不是鼓勵新一輪的‘大干快上’，這是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略最重要的要求，也是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的出發(fā)點和立足點。”成長春說。

做好加減法創(chuàng)造新動能

“習(xí)近平總書記提出長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，并不是不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、不發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心內(nèi)容。”吳曉華表示，長江經(jīng)濟(jì)帶要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，要在開發(fā)建設(shè)前科學(xué)論證、比較選優(yōu)。

在保護(hù)生態(tài)的條件下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，著力建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，著力構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，著力優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，著力推動長江上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

成長春認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出，已具備加快形成若干個世界級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。在這個過程中，要牢牢把握全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和綠色增長機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集聚度高、國際競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。

“以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，充分利用中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，積極打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)提質(zhì)增效升級和綠色發(fā)展的重要路徑。”成長春說。

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，目前正在抓緊制定重點任務(wù)三年滾動計劃，按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開工建設(shè)一批事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大項目，率先在保護(hù)沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。