制定“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展規(guī)劃 引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

長(zhǎng)江、黃河都是中華民族的發(fā)源地，都是中華民族的搖籃。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)長(zhǎng)江流域的保護(hù)與發(fā)展明確提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。制定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的規(guī)劃，用新發(fā)展理念引領(lǐng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)長(zhǎng)江流域的保護(hù)與發(fā)展明確提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。這不僅對(duì)長(zhǎng)江流域的保護(hù)和發(fā)展具有歷史性意義，也對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有指導(dǎo)意義。

長(zhǎng)江流域哺育了偉大的中華文明。近代以來(lái)，長(zhǎng)江流域成為我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)帶，不僅是“連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶”，也是中國(guó)大生態(tài)體系中的重要組成部分、主體部分，其生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展能力事關(guān)中國(guó)未來(lái)發(fā)展全局。在“三縱四橫”大水網(wǎng)格局下，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞帶來(lái)的影響不再只是區(qū)域性的，而是全國(guó)性的。因此，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。這不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。

用新發(fā)展理念引領(lǐng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)

新的發(fā)展理念就是指揮棒，必須堅(jiān)決貫徹。對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要徹底摒棄。我們講長(zhǎng)江流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)的新理念就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。曾經(jīng)，有不少“不適應(yīng)、不適合、甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)”十分流行，如，“先污染，后治理”“污染會(huì)隨著工業(yè)化城市的進(jìn)步呈倒U型，到一定程度會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)”“污染是發(fā)展必須付出的代價(jià)”等等。這些認(rèn)識(shí)都要立即調(diào)整，堅(jiān)決糾正，徹底摒棄。這是因?yàn)?，生態(tài)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的地位和作用日益凸顯，我們已在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中切身感受到，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方向，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)困境的唯一求解。要把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧共生。

制定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的規(guī)劃

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃才能引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)在各級(jí)政府都制定“十三五”規(guī)劃，但規(guī)劃是否體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，并不在于規(guī)劃中是否單獨(dú)寫(xiě)了綠色發(fā)展一章一節(jié)。規(guī)劃引領(lǐng)應(yīng)該做到發(fā)展目標(biāo)上優(yōu)先，發(fā)展目標(biāo)上要有硬指標(biāo)、硬約束；發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先，戰(zhàn)略舉措、重大工程上要有硬措施；可行論證上優(yōu)先，投資建設(shè)舉措上優(yōu)先，財(cái)政預(yù)算上要有落實(shí)的安排，治理項(xiàng)目安排上優(yōu)先，切實(shí)落實(shí)、實(shí)施。

“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力”。“長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”這是我們對(duì)長(zhǎng)江的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)人類(lèi)，對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。這一承諾來(lái)自于我們“對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，社會(huì)規(guī)律的尊重”。

在實(shí)踐中堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)推進(jìn)

在長(zhǎng)江保護(hù)開(kāi)發(fā)中如何實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展？需要首先認(rèn)識(shí)到的是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等各個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握，統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)系統(tǒng)思維。長(zhǎng)江流域是一個(gè)巨型的、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，所以長(zhǎng)江的保護(hù)和開(kāi)發(fā)一定要統(tǒng)籌各地、各項(xiàng)、各領(lǐng)域、各部分、各資源要素；統(tǒng)籌上、中、下游；統(tǒng)籌東、中、西部；統(tǒng)籌長(zhǎng)江左右岸；統(tǒng)籌水電、水運(yùn)、水灌溉、防洪、水生態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，生活用水等功能，切實(shí)用全面科學(xué)的統(tǒng)籌方法系統(tǒng)推進(jìn)。

總之，長(zhǎng)江、黃河都是中華民族的發(fā)源地，都是中華民族的搖籃。通觀中華文明發(fā)展史，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，長(zhǎng)江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現(xiàn)無(wú)數(shù)風(fēng)流人物。千百年來(lái)，長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。我們相信，有生態(tài)優(yōu)先理念的堅(jiān)守，有生態(tài)優(yōu)先規(guī)劃的引領(lǐng)，有實(shí)踐中法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，一個(gè)“生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶”一定能夠建成。