環(huán)境保護稅法應(yīng)當(dāng)堅持鼓勵創(chuàng)新原則

環(huán)境保護稅屬于事后救濟措施,它不能從根本上解決環(huán)境污染問題。只有樹立清潔生產(chǎn)的概念,從源頭治理,才能解決環(huán)境污染問題。

全國人大常委會正在審議的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》,既是我國貫徹落實《巴黎協(xié)議》承諾的具體舉措,同時也是我國費改稅的必要之舉。

環(huán)境保護稅法既是我國稅收法律制度體系改革的重要內(nèi)容,也是我國行政體制改革的重要依據(jù)。國務(wù)院提交全國人大常委會審議的法律草案,充分體現(xiàn)了稅收法定的原則,對建立國家統(tǒng)一的稅收法律制度體系、減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)具有非常重要的現(xiàn)實意義。征收環(huán)境保護稅不是目的,目的是要督促企業(yè)從事環(huán)保經(jīng)營活動。如果在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)沒有把好關(guān)口,而只是希望通過征收環(huán)境保護稅方式解決環(huán)境污染問題,那么,就是典型的緣木求魚。在環(huán)境保護的問題上,不能指望通過增加企業(yè)經(jīng)營成本解決環(huán)境保護問題,更不能指望通過增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)解決環(huán)境保護問題。解決環(huán)境保護問題必須依靠科技創(chuàng)新,通過使用清潔能源、具有環(huán)保性質(zhì)的原材料提高資源的利用效率,真正達(dá)到保護環(huán)境的目的。

科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境保護的第一原則。只有在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)之上,才能不斷發(fā)明環(huán)保材料,從而實現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn);只有在科技創(chuàng)新前提之下,充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用,讓更多資本進(jìn)入環(huán)境保護領(lǐng)域,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。征收環(huán)境保護稅是補救措施,不能指望通過征收環(huán)境保護稅增加財政收入,當(dāng)然也不能指望通過征收環(huán)境保護稅解決環(huán)境保護的問題。假如地方政府“放水養(yǎng)魚”,在環(huán)境評價和項目評估環(huán)節(jié)允許污染企業(yè)開工生產(chǎn),那么,雖然可以增加環(huán)境保護稅,但是,并不能從根本上解決環(huán)境污染問題,因為環(huán)境污染已經(jīng)形成,治理環(huán)境污染可能需要花費更多的資金。國務(wù)院向全國人大常委會提交的環(huán)境保護稅法草案之所以采取不增加稅收負(fù)擔(dān)的方式,解決排污費向環(huán)境保護稅過渡的問題,就是已經(jīng)看到了征收環(huán)境保護稅在現(xiàn)實生活中可能產(chǎn)生的副作用。假如地方政府為了增加財政收入,而默許地方企業(yè)增加污染物排放,那么,最終會導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

在治理環(huán)境污染問題上,必須多管齊下。我國環(huán)境保護法已經(jīng)明確規(guī)定了社會公益訴訟制度,授權(quán)環(huán)境保護社會公益組織提起民事訴訟,要求環(huán)境污染企業(yè)或者個人承擔(dān)環(huán)境污染賠償責(zé)任。我國海洋環(huán)境保護法不僅規(guī)定受損害企業(yè)和個人可以提起訴訟,而且規(guī)定政府可以提起訴訟,要求造成海洋污染企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。所有這些規(guī)定都充分說明,在環(huán)境保護的問題上不能增加企業(yè)或者個人的稅收負(fù)擔(dān)。環(huán)境保護稅屬于事后救濟措施,它不能從根本上解決環(huán)境污染問題。只有樹立清潔生產(chǎn)的概念,從源頭治理,才能解決環(huán)境污染問題。

全國人大常委會可以在環(huán)境保護稅法中增加有關(guān)科技創(chuàng)新的內(nèi)容,鼓勵企業(yè)加大環(huán)境保護力度。如果企業(yè)投入資金從事科技創(chuàng)新,解決環(huán)境污染問題,或者減少污染物排放,那么,可以適當(dāng)?shù)挚郗h(huán)境保護稅,稅收征管機關(guān)可以減免稅收,這樣做一方面可以讓更多企業(yè)依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)清潔生產(chǎn),另一方面也可以真正從源頭做起,解決我國環(huán)境污染問題。

總而言之,不要把環(huán)境保護希望寄托在增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)上,征收環(huán)境保護稅的目的是為了鼓勵企業(yè)加大投入,依靠科技創(chuàng)新減少環(huán)境污染。全國人大常委會審議的環(huán)境保護稅法草案從整體上說是可行的,只要增加有關(guān)鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)容,就一定能引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)。