安徽省電力體制改革綜合試點方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，推進電力體制改革，建立符合安徽經(jīng)濟社會發(fā)展需要的電力市場機制，制定本方案。

　　一、必要性和可行性

　　安徽省是華東地區(qū)重要的能源保障基地，電力系統(tǒng)以火電為主，電力需求增速持續(xù)位于全國前列。自2002年電力體制改革實施以來，安徽省完成了廠網(wǎng)分開，開展了電力直接交易、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等改革，有效促進了電力行業(yè)快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力大幅提升。同時，安徽省電力行業(yè)仍存在電價形成機制不夠完善、市場有效競爭不夠充分、清潔能源和分布式能源發(fā)展機制不夠健全等問題，亟需通過實施電力體制綜合改革，建立健全以市場化為導(dǎo)向的能源體系，促進電力與煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　二、總體思路和基本原則

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　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，進一步深化我省電力體制改革。通過改革，建立保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制，構(gòu)建公開透明、功能完善、規(guī)范運行、相對獨立的電力交易機構(gòu)，培育多元化的售電側(cè)市場競爭主體，實現(xiàn)電力電量平衡由計劃手段為主過渡到以市場手段為主，形成遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律的電力市場，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供能源保障。

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　　積極穩(wěn)妥，有序推進。遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本、市場基礎(chǔ)等因素，兼顧各方利益訴求，按照試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、各方大力支持的領(lǐng)域開展試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣，確保改革平穩(wěn)推進。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，市場導(dǎo)向。強化電力發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)規(guī)劃電力項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市場化交易機制，著力培育多元化市場主體，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局。

　　保障民生，安全可靠。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，理順電價形成機制，保障基本公共服務(wù)供給，落實有序用電制度，確保電力供需平衡和應(yīng)急保障。提升電力行業(yè)技術(shù)水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

　　節(jié)能減排，科學(xué)監(jiān)管。提高電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，加強電力需求側(cè)管理和能效管理，落實可再生能源全額保障性收購制度。完善電力市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

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