山西環(huán)保督察強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)：督企又督政 查事更查人

首次由山西省委、省政府組織的環(huán)境保護(hù)督察近日順利完成進(jìn)駐督察。僅一個(gè)月時(shí)間，長(zhǎng)治、晉城兩個(gè)督察組就督辦環(huán)境信訪案件1145起，整治違法排污問題508個(gè)，對(duì)171名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

談及此次督察的成效，山西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)郭長(zhǎng)青認(rèn)為，至少在3個(gè)方面發(fā)揮了推動(dòng)作用：一是推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，二是推動(dòng)解決了一批重點(diǎn)環(huán)境問題，三是推動(dòng)環(huán)保督察機(jī)制的完善。

聽其言，觀其行

7月19日，山西省委、省政府環(huán)保督察組同時(shí)進(jìn)駐晉城、長(zhǎng)治。和以往的督查相比，此次環(huán)保督察的一大亮點(diǎn)在于，發(fā)起者由原來的環(huán)保部門升格為省委、省政府。

督察組進(jìn)駐后，將市、縣兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有環(huán)保責(zé)任的職能部門主要負(fù)責(zé)人作為工作重點(diǎn)，采取個(gè)別談話、集體約談、個(gè)別約談、走訪調(diào)研等多種形式，讓“關(guān)鍵少數(shù)”真切感受到了環(huán)保督察的力度。

與長(zhǎng)治、晉城兩市的市委書記、市長(zhǎng)進(jìn)行的個(gè)別談話是督察開始后的首場(chǎng)“重頭戲”。談話采取“多對(duì)一”形式，督察組組長(zhǎng)、兩名副組長(zhǎng)共同與書記、市長(zhǎng)分別進(jìn)行談話，直擊環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況。

一位參與組織談話的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)感慨道：能讓書記、市長(zhǎng)坐下來面對(duì)面地就環(huán)保工作進(jìn)行談話，本身就是一種壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳導(dǎo)。只要書記、市長(zhǎng)動(dòng)起來，重視起來，四套班子其他領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主官都會(huì)重視起來。

無論是個(gè)別談話，還是集體約談、單獨(dú)約談，話題始終圍繞環(huán)保責(zé)任展開。比如：你對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)怎么認(rèn)識(shí)?你對(duì)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”怎么看?你是如何落實(shí)環(huán)保責(zé)任的?如何看待當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)?

從市委書記、市長(zhǎng)到縣委書記、縣長(zhǎng)，從發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建等相關(guān)部門，到環(huán)保監(jiān)管部門，這些都是繞不過去的必答題。

督察組不僅聽其言，還要觀其行，重點(diǎn)落實(shí)“五看”要求，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行評(píng)判。

一是看決策，查閱會(huì)議紀(jì)要，看認(rèn)識(shí)高不高，決策準(zhǔn)不準(zhǔn);

二是看部署，看講話稿，有無部署，有無具體目標(biāo)要求;

三是看安排，看領(lǐng)導(dǎo)的檢查工作日程安排是否落實(shí)、是否深入;

四是看總結(jié)，查閱總結(jié)報(bào)告，看其成效、原因、對(duì)策分析是否科學(xué)合理;

五是看印證，看壓力是否層層傳導(dǎo)，通過明察暗訪查看實(shí)際效果，相互印證坐實(shí)結(jié)論。

邊督察，邊摸索

督察組根據(jù)實(shí)際工作需要，將約談分為警示性約談和告誡性約談。

記者在一份督察信息上看到，晉城市督察組針對(duì)市環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等26個(gè)市直部門在環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管履職上存在的問題，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體警示性約談。

督察組嚴(yán)肅指出這些部門存在“沒有把市委市政府確定的環(huán)保工作職責(zé)和任務(wù)牢記于心，扎扎實(shí)實(shí)落地生根”“對(duì)市政府頒發(fā)的文件未進(jìn)行認(rèn)真研究，無具體工作方案，未將任務(wù)分解落實(shí)”“對(duì)中央精神、省委省政府的決策部署、市委市政府的具體安排，落實(shí)不到位”等問題。

一位被約談的領(lǐng)導(dǎo)說，督察組談問題之直截了當(dāng)，語氣之嚴(yán)厲，多年少見。聽了后感覺渾身發(fā)熱，坐不住，觸動(dòng)很大。要認(rèn)真查找不足，盡職盡責(zé)。

告誡性約談主要是針對(duì)督察對(duì)象存在的一些問題苗頭進(jìn)行提醒告誡，并提出整改建議。

記者見證了一次晉城市督察組的告誡性約談。約談對(duì)象為澤州縣、陽城縣、陵川縣、市住建局、市經(jīng)信委等5個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人。約談原因是環(huán)境問題線索較為集中。

每位被約談人員最后都誠(chéng)懇表態(tài)：督察組問題抓得準(zhǔn)，工作做得細(xì)，好多問題以前沒有重視到位，認(rèn)批認(rèn)罰?；厝ヒJ(rèn)真反思整改，一定要把環(huán)保責(zé)任扛在肩上。

經(jīng)過一個(gè)月的艱苦努力，督察組邊干邊學(xué)邊摸索，總結(jié)探索出了“三突出、三堅(jiān)持、三圍繞”的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作思路。

“三突出”是：突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出主體責(zé)任、環(huán)境問題，突出立行立改、標(biāo)本兼顧。

“三堅(jiān)持”是：堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，堅(jiān)持作風(fēng)深入、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)持遵章守紀(jì)、不亂規(guī)矩。

“三圍繞”是：圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)行全面清底，圍繞形成震懾抓準(zhǔn)嚴(yán)肅問責(zé)，圍繞引深整改盯緊跟蹤督辦。

同時(shí)，督察組還研究總結(jié)出了“5查5看工作法”：查紀(jì)要、看貫徹，查講話、看部署，查安排、看檢查，查總結(jié)、看效果，查條規(guī)、看責(zé)任，為下一步開展環(huán)保督察積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

既查事，更查人

與以往的綜合督查相比，此次督察將過去的以“查事”為主變?yōu)?ldquo;查事查人相結(jié)合”，查事必查人，查人先查事，強(qiáng)化責(zé)任追究，將環(huán)保責(zé)任和壓力層層傳遞。

督察組進(jìn)駐當(dāng)天就在省、市兩級(jí)新聞媒體上公布環(huán)保舉報(bào)電話，并在駐地設(shè)立舉報(bào)箱。一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，兩個(gè)督察組共接到舉報(bào)1145件，目前已辦結(jié)1050件。

同時(shí)，督察組采取明察暗訪的方式，對(duì)重點(diǎn)污染問題直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，督促兩市完成違法排污問題整治508件，罰款金額總計(jì)532.94萬元，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的污染問題。

督察組曾接到同一個(gè)污染問題舉報(bào)達(dá)12次之多，轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣閷?shí)處理，催辦了3次，回復(fù)都是反映問題不實(shí)。督察組派專人到現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，問題基本屬實(shí)。鐵的事實(shí)面前，當(dāng)?shù)卣聸Q心徹底整治。

督察組將責(zé)任追究放在突出位置，督促市、縣兩級(jí)黨委、政府嚴(yán)格按照相關(guān)條例，對(duì)在環(huán)保工作中不作為、亂作為、慢作為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并在市、縣主流媒體公開處理結(jié)果。

晉城市某鎮(zhèn)長(zhǎng)因?qū)爡^(qū)內(nèi)企業(yè)揚(yáng)塵污染監(jiān)管不力被市環(huán)委會(huì)誡勉約談。約談完了后，他說，怎么也沒想到，自己作為鎮(zhèn)長(zhǎng)還會(huì)因?yàn)榄h(huán)保問題被約談，以后還真得把環(huán)保抓緊。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩市先后有171人被問責(zé)，分別受到開除、免職、調(diào)離、誡勉約談、調(diào)離崗位、黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、罰款、通報(bào)批評(píng)、書面檢查等組織處理。