13省份電改集中落地 新能源消納仍待破局

新電改在各方博弈中迎來突破性進(jìn)展，13個(gè)省份電改方案一次性集中落地。

　　繼9月6日北京等5省市電改試點(diǎn)方案獲批后，昨日(9月7日)，國家發(fā)改委、國家能源局再次復(fù)函，同意湖北、河南、新疆、四川等8省份的電改綜合試點(diǎn)方案。這意味著，南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域已全部被納入改革試點(diǎn)，而此前國家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點(diǎn)也由山西1家猛增至10家。

　　“各省份的電改方案，其實(shí)很早就報(bào)上去了。但之前的(批復(fù))速度一直較慢，這次算是有了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，各省的電改方案也是最近才進(jìn)入了集中批復(fù)期。

　　值得注意的是，在近兩日獲批的省份中，不乏甘肅、新疆等新能源消納問題凸出的地區(qū)。也因此，新電改能否給這些省份的棄風(fēng)、棄光等問題帶來破局備受各方期待。此外，綜合來看，各省份的方案基本都明確了市場化的改革方記者注意到，復(fù)函文件明確指出，要按照市場原則，不得人為降低電價(jià)，也不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。

　　新電改在博弈中加速

　　9月7日，記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。此前一天，北京的電改綜合試點(diǎn)，福建、黑龍江的售電側(cè)改革試點(diǎn)以及甘肅、海南的電改試點(diǎn)也密集獲批。

　　值得注意的是，在復(fù)函文件中，國家發(fā)改委、國家能源局一方面強(qiáng)調(diào)，要“確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破”；但另一方面，國家發(fā)改委、國家能源局也表示，要“確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。”

　　對此，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析指出，電改一直以來都在國家能源主管部門、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的拉鋸和博弈中前進(jìn)。從此次復(fù)函文件的措辭來看，一方面能源監(jiān)管部門要推進(jìn)改革在地方落地，排除電網(wǎng)企業(yè)的阻力最終降低電價(jià)；另一方面，又要防止地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)市場電價(jià)。

　　各方之間博弈從交易機(jī)構(gòu)的組建上便可見一斑。記者注意到，在國家電網(wǎng)已在大部分省份成立全資交易中心的背景下，昨日獲批的8省份電改方案中，明確將組建股份制電力交易中心作為工作重點(diǎn)，并提出將“對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造”。比如，湖北的電改方案中就明確提出，將采取“相對控股的公司制組建形式”交易中心。

　　“這些訴求的出現(xiàn)或許意味著，由國家電網(wǎng)獨(dú)資成立省級電力交易中心的局面正在逐漸被打破。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向記者分析指出，各地在電改中都想體現(xiàn)自身利益，這也是股份制電力交易中心成為各地比較樂見形式的原因。不過，馮永晟同時(shí)表示，未來各省電力交易中心的股權(quán)比例具體如何，肯定還存在一番利益博弈。

　　此外，增量配電網(wǎng)的開放也是電改最直接的“蛋糕”之一，各方對此一直比較關(guān)注。記者注意到，此次，在安徽、河南等七地的電改方案中，均提到了對國家電網(wǎng)地方電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，將視同增量配電業(yè)務(wù)，并鼓勵(lì)放開增量配電投資業(yè)務(wù)。

　　“對于增量配電的界定目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”馮永晟表示，理論上來說，新增工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等非電網(wǎng)公司運(yùn)營的配電網(wǎng)絡(luò)，均屬于配電網(wǎng)市場的范疇。從地方上來講，肯定希望增量配電的范圍更大一些，但對于國家電網(wǎng)來說，將之限定起來更符合它的利益。

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