新能源產(chǎn)業(yè)還處于財(cái)政輸血的培育期

 新能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，從國(guó)家到地方政府都制定了相應(yīng)的財(cái)政支持政策。如國(guó)家的金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)計(jì)劃，新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策等。這些政府的主導(dǎo)方向都是促進(jìn)投資，存在一定問題。

例如，財(cái)政部會(huì)同科技部、國(guó)家能源局頒布的《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定：“并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。”，可能出現(xiàn)弄虛作假、變賣項(xiàng)目資產(chǎn)（以庫存產(chǎn)品應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收，然后再低價(jià)變賣產(chǎn)品盈利）等問題。

為解決這類問題，需要解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式。2002年國(guó)家以全補(bǔ)貼的方式實(shí)施過“送電到鄉(xiāng)”工程，在西部地區(qū)建設(shè)過一批光伏電站。由于缺乏可持續(xù)的發(fā)展模式，在光伏電站的保修期后，缺乏維護(hù)，有些光伏電站無用了，甚至被當(dāng)作廢品賣掉了。發(fā)展中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，不能僅用促進(jìn)投資一種政策，應(yīng)當(dāng)解放思想要，考慮政策的多樣性，互補(bǔ)性。

實(shí)際上，現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)還處于財(cái)政輸血的培育期，怎樣從輸血機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C(jī)制一直是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。家電下鄉(xiāng)消費(fèi)補(bǔ)貼的政策值得借鑒，將政策的作用點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，可增加政策的多樣性、互補(bǔ)性?？筛鶕?jù)需求方的支付能力，制定消費(fèi)補(bǔ)貼政策。例如，西部地區(qū)有豐富的太陽能資源，現(xiàn)有的扶貧政策、環(huán)境保護(hù)政策只是考慮為民眾無償提供太陽灶、光伏電站等用品或者設(shè)施。由于是無償供給，許多人就不會(huì)愛惜，造成了浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了等、靠、要思想?？蓪F(xiàn)有的政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為需求方提供一定的消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有償消費(fèi)，引導(dǎo)民眾通過勞動(dòng)改善生活條件。

在項(xiàng)目導(dǎo)向方面，要突破單一性，支持多樣性，特別應(yīng)支持統(tǒng)籌兼顧的綜合利用項(xiàng)目。例如，光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化這種中國(guó)特色新能源項(xiàng)目，為我們提供了一種創(chuàng)新型發(fā)展模式。在財(cái)政政策上支持這類項(xiàng)目，不但能夠解決目前光伏發(fā)電缺乏可持續(xù)發(fā)展模式問題，還能夠?yàn)榻鉀Q三農(nóng)問題、就業(yè)問題、擴(kuò)大內(nèi)需問題等政府關(guān)心的問題提供一種整體解決方案，一舉多得。