遼寧省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案（全文）

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)遼寧電力工業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路和基本原則

(一) 總體思路

按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北的意見，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，結(jié)合我省實(shí)際，逐步理順電價(jià)形成機(jī)制，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職責(zé)，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(二) 基本原則

1.堅(jiān)持安全可靠和提高效率。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用，依法維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

3.堅(jiān)持保障民生和節(jié)能減排。保障公益性用戶優(yōu)先購電，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。提高可再生能源和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)能減排。

4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破和有序推進(jìn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的要求，遵循由易到難、由點(diǎn)到面的原則，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

5.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管和公平公正。更好地發(fā)揮政府作用，正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。政府管理的重點(diǎn)放在加強(qiáng)電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。

二、推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

(一) 有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

1.開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算。2016年，進(jìn)一步開展輸配電價(jià)成本調(diào)查，全面摸清遼寧電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題，為2017年制定完善輸配電價(jià)改革方案、全面推開輸配電價(jià)改革打好基礎(chǔ)。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化。放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電主體通過電力市場(chǎng)交易的電量，其價(jià)格通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金及附加三部分組成。其他沒有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

3.妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合國家電價(jià)改革進(jìn)程，適時(shí)配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審定，扣除低電價(jià)老電廠提供的電價(jià)空間后，通過輸配電價(jià)回收。

(二) 推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

4.規(guī)范和明確市場(chǎng)主體。規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶。進(jìn)入目錄符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。省政府或省政府授權(quán)部門按年度公布全省符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，并對(duì)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鼓勵(lì)優(yōu)先購買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和環(huán)保高效機(jī)組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。

5.促進(jìn)市場(chǎng)主體開展多方直接交易。有序探索對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電力電量和價(jià)格，按照政府規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場(chǎng)短期和現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)遼寧電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電量交易。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)合理定價(jià)，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提高調(diào)節(jié)能力。

6.鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊直接交易市場(chǎng)模式，除按國家規(guī)定在供需嚴(yán)重失衡、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特定情況下，政府主管部門可依法依規(guī)對(duì)部分或全部市場(chǎng)交易緊急干預(yù)或暫停市場(chǎng)交易外，任何部門和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同，鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

7.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制。用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。推動(dòng)抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能等調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電力市場(chǎng)化交易提供有力支撐。

8.積極參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易。按照國家的統(tǒng)一安排和省級(jí)政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式輸送到區(qū)域或全國電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

(三)建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，逐步形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。

9.建立相對(duì)獨(dú)立的遼寧電力交易中心。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，遼寧電力交易中心已于2016年5月掛牌，這是我省電力體制改革非常重要的一步。下階段還要組建股份制遼寧電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，為電力市場(chǎng)交易提供公平規(guī)范服務(wù)，并接受國家能源局東北監(jiān)管局和省政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，由該委員會(huì)討論并制定遼寧電力交易中心章程、交易和運(yùn)營規(guī)則等，并接受國家能源局東北監(jiān)管局和省政府相關(guān)部門監(jiān)管。

10.完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，并移送電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核和執(zhí)行，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

11.改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。按照國家規(guī)定，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性，科學(xué)定位遼寧電網(wǎng)企業(yè)的功能，逐步改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)將主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的投資和資產(chǎn)管理行為。

(四)進(jìn)一步完善發(fā)用電管理，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

12.完善發(fā)用電管理機(jī)制。在確保民生穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)用電管理改革，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，以保電網(wǎng)安全、保民生供暖、保工業(yè)生產(chǎn)、促清潔環(huán)保、促節(jié)能減排為基本原則，統(tǒng)籌市場(chǎng)和計(jì)劃兩種手段，合理確定電量計(jì)劃的放開比例。以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的發(fā)用電管理機(jī)制。2016年大用戶直接交易電量力爭(zhēng)由2015年的100億千瓦時(shí)提高到140億千瓦時(shí)。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

13.建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？稍偕茉础⒄{(diào)峰調(diào)頻電量、供暖期實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的“以熱定電”熱電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。合理安排水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。跨省跨區(qū)送電由送、受電市場(chǎng)主體雙方依據(jù)國家能源戰(zhàn)略，在自愿平等基礎(chǔ)上，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

14.進(jìn)一步提升供需平衡保障水平。按照市場(chǎng)化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，在做好供需平衡預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上安排好年度電力電量平衡方案，切實(shí)做好電力電量整體平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。積極推進(jìn)電能替代，在電供暖、電動(dòng)汽車及其充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展用電渠道，著力解決我省電力供需不平衡的矛盾。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會(huì)秩序穩(wěn)定。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。

15.多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

16.建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和遼寧實(shí)際情況，按照國家界定的技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任等要求，具體制定售電主體的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，按年度公布售電主體目錄。

17.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，積極探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，以國家級(jí)新區(qū)、省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國網(wǎng)遼寧省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

18.賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。制定相關(guān)管理辦法，明確市場(chǎng)主體相應(yīng)權(quán)責(zé)，落實(shí)保底供電服務(wù)職責(zé)分工，建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、集中競(jìng)價(jià)購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。

(六)科學(xué)規(guī)范自備電廠管理。19.加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。積極將現(xiàn)有自備電廠培育成為合格的市場(chǎng)主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。2016年底前完成對(duì)全省燃煤自備電廠摸底排查工作。

20.加快自備電廠升級(jí)改造步伐。結(jié)合遼寧燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作，加快推進(jìn)自備電廠超低排放、節(jié)能改造和落后機(jī)組淘汰步伐，逐步減少自備機(jī)組規(guī)模。自備電廠要按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)安裝環(huán)保設(shè)施，接入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不符合排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的要實(shí)施升級(jí)改造。

(七)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

21.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。政府負(fù)責(zé)制定電力規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格按照規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

22.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，充分發(fā)揮各級(jí)政府、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好分級(jí)監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率的監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。

23.減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限，加強(qiáng)電力項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)電力規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)前置審批，優(yōu)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

24.建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體(企業(yè)和個(gè)人)誠信建設(shè)，將電力市場(chǎng)信用體系納入全省社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌安排。建立電力市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄。加大監(jiān)管力度，推動(dòng)市場(chǎng)主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，對(duì)市場(chǎng)主體的違法失信行為予以公開曝光，建立市場(chǎng)主體違法失信行為黑名單制度，對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為的市場(chǎng)主體，要實(shí)行嚴(yán)格的限制交易或強(qiáng)制性退出，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

25.抓緊修訂地方電力法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成相關(guān)地方電力法規(guī)的修訂及相關(guān)行政規(guī)章的研究、起草工作，加強(qiáng)電力依法行政。

三、保障措施

(一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

調(diào)整完善遼寧省電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組，各部門分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革工作。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。省各有關(guān)部門及國家能源局東北監(jiān)管局圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，研究制定相關(guān)改革配套政策和實(shí)施細(xì)則。

(二) 試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

各部門要結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，鼓勵(lì)開展先行先試，積極探索制定專項(xiàng)改革方案，并報(bào)送省電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門做好試點(diǎn)工作，加快組織實(shí)施。各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并報(bào)送工作進(jìn)展情況。

(三) 加強(qiáng)宣傳報(bào)道。

加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力。