安徽省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案（全文）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電力體制改革，建立符合安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的電力市場(chǎng)機(jī)制，制定本方案。

一、必要性和可行性

安徽省是華東地區(qū)重要的能源保障基地，電力系統(tǒng)以火電為主，電力需求增速持續(xù)位于全國(guó)前列。自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，安徽省完成了廠網(wǎng)分開(kāi)，開(kāi)展了電力直接交易、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等改革，有效促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力大幅提升。同時(shí)，安徽省電力行業(yè)仍存在電價(jià)形成機(jī)制不夠完善、市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、清潔能源和分布式能源發(fā)展機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，亟需通過(guò)實(shí)施電力體制綜合改革，建立健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的能源體系，促進(jìn)電力與煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、總體思路和基本原則

(一) 總體思路。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，進(jìn)一步深化我省電力體制改革。通過(guò)改革，建立保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制，構(gòu)建公開(kāi)透明、功能完善、規(guī)范運(yùn)行、相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，培育多元化的售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡由計(jì)劃手段為主過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，形成遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律的電力市場(chǎng)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供能源保障。

(二) 基本原則。

積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本、市場(chǎng)基礎(chǔ)等因素，兼顧各方利益訴求，按照試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小、各方大力支持的領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，市場(chǎng)導(dǎo)向。強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)規(guī)劃電力項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，著力培育多元化市場(chǎng)主體，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局。

保障民生，安全可靠。充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，理順電價(jià)形成機(jī)制，保障基本公共服務(wù)供給，落實(shí)有序用電制度，確保電力供需平衡和應(yīng)急保障。提升電力行業(yè)技術(shù)水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

節(jié)能減排，科學(xué)監(jiān)管。提高電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和能效管理，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度。完善電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

三、近期重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

落實(shí)國(guó)家輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作部署，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金附加和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。健全電網(wǎng)企業(yè)約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

(二)建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。

1.完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。在已開(kāi)展的電力直接交易基礎(chǔ)上，放寬發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶(hù)準(zhǔn)入范圍和電壓等級(jí)，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，鼓勵(lì)環(huán)保高效機(jī)組和高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等參與直接交易。規(guī)范和完善以中長(zhǎng)期電力交易合同為主的直接交易機(jī)制，年內(nèi)(含年度)交易原則上通過(guò)交易平臺(tái)集中撮合交易實(shí)現(xiàn)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力交易安全校核，系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)安全約束時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)按照規(guī)則對(duì)交易進(jìn)行調(diào)整。

2.適時(shí)建立現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易基礎(chǔ)上，開(kāi)展電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)安徽電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，具備條件后適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種，由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。在現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)支持平臺(tái)基礎(chǔ)上，擴(kuò)充市場(chǎng)報(bào)價(jià)、出清等功能，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)安全性，做好相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)和管理等準(zhǔn)備工作。

3.探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。逐步研究建立與電力市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，研究輔助服務(wù)市場(chǎng)模式和規(guī)則，具備條件后適時(shí)啟動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)初期，依托電量市場(chǎng)，重點(diǎn)建立備用、調(diào)峰和調(diào)頻的輔助服務(wù)市場(chǎng)，采用電力市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)分步優(yōu)化出清模式。條件成熟后，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行模式和交易品種，實(shí)現(xiàn)電量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)合優(yōu)化。通過(guò)輔助服務(wù)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力用戶(hù)提高需求側(cè)管理水平，改進(jìn)用電行為，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電設(shè)備可靠性水平和輔助服務(wù)能力。

(三)建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

1.組建和規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)。制定安徽電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建相對(duì)獨(dú)立的股份制交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作規(guī)則。充分利用現(xiàn)有的電力交易運(yùn)營(yíng)和技術(shù)支持系統(tǒng)，加快構(gòu)建支撐省電力市場(chǎng)運(yùn)作的公開(kāi)透明、規(guī)范高效的交易平臺(tái)，向所有符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。

2.明確交易機(jī)構(gòu)職責(zé)。交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理;負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

3.設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，制定市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案和議事規(guī)則。設(shè)立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等組成的電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、電力交易規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)。

(四)有序推動(dòng)發(fā)電計(jì)劃改革。

1.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定優(yōu)先發(fā)電權(quán)適用范圍，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先發(fā)電等級(jí)分類(lèi)，明確優(yōu)先發(fā)電順序，逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理測(cè)算計(jì)劃電量，有序縮減發(fā)電計(jì)劃。

2.制定放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃實(shí)施方案。綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、外送電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ)，以及保障社會(huì)穩(wěn)定等因素，結(jié)合全省電力市場(chǎng)體系建設(shè)推進(jìn)情況，制定放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃實(shí)施方案。通過(guò)市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃，完善電力安全應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，有序放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃。

(五)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。

加快電力需求側(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，完善配套政策和激勵(lì)機(jī)制。建立完善電力需求側(cè)管理公共平臺(tái)，培育電能服務(wù)，實(shí)施需求響應(yīng)，加強(qiáng)電能在線監(jiān)測(cè)，開(kāi)展需求側(cè)管理評(píng)價(jià)。制定完善有序用電方案，提升應(yīng)急響應(yīng)水平。確定優(yōu)先購(gòu)電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)。列入優(yōu)先保障的用戶(hù)，原則上不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(六)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。

1.培育多元化售電主體。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，賦予用戶(hù)更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)用能水平，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)方向，允許符合條件的園區(qū)組建售電主體直接購(gòu)電。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在符合條件的園區(qū)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

(七)建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

在保障安全的前提下，開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。在現(xiàn)有安徽省火電機(jī)組深度調(diào)峰交易基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過(guò)雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。

(八)建立燃煤自備電廠管理機(jī)制。

從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門(mén)的環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造;供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類(lèi)型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，因廠制宜實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用容量費(fèi)。

(九)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃管理。

履行政府規(guī)劃職責(zé)，完善電力統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度，提升規(guī)劃覆蓋面和權(quán)威性，科學(xué)預(yù)測(cè)電力需求，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對(duì)安徽電力發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和資源環(huán)境承載力，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時(shí)性。

(十) 建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度。

針對(duì)發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)等不同市場(chǎng)主體，建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的總體思路，將企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，使各類(lèi)企業(yè)信用狀況透明、可追溯、可核查。加大信息披露力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi)，對(duì)違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

(十一)加強(qiáng)電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。

切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。建立健全省級(jí)電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。開(kāi)展對(duì)電力規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督和后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和交易行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則情況監(jiān)管。切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。

四、組織保障

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委(省能源局)負(fù)責(zé)同志為召集人，華東能源監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局等部門(mén)參加的省深化電力體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)電力體制改革工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省能源局。

(二) 明確工作責(zé)任。按照國(guó)家深化電力體制改革有關(guān)政策要求，落實(shí)省深化電力體制改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位工作職責(zé)，明確各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭單位和參與單位。加強(qiáng)與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，做好工作銜接，形成工作合力。

(三) 穩(wěn)妥推進(jìn)改革。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行情況跟蹤分析，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，確保改革順利實(shí)施。