甘肅將開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意甘肅省開展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函

　　甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　報(bào)來(lái)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上報(bào)〈甘肅省電力體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的報(bào)告》(甘發(fā)改能源〔2016〕553號(hào))收悉。經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)審議，現(xiàn)函復(fù)如下

　　一、同意甘肅省開展電力體制改革試點(diǎn)。原則同意甘肅省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案》附后，請(qǐng)據(jù)此制定完善輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實(shí)施。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府負(fù)總責(zé)、各部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件)和電力體制改革配套文件精神，在專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。電力體制改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

　　四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)過(guò)程中，要建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)。電力市場(chǎng)運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和甘肅省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)估驗(yàn)收，共同做好試點(diǎn)工作。

　　附件甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案

　　為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)新一輪電力體制改革，著力破解制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、推進(jìn)電力體制改革工作的必要性和緊迫性

　　(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

　　甘肅以原材料工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，全省工業(yè)發(fā)展對(duì)電力的依賴程度較高，高載能產(chǎn)業(yè)用電占比大。“十二五”期間，全省全社會(huì)用電量中工業(yè)用電量占比近80%，電力供應(yīng)直接影響工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。加快我省電力體制市場(chǎng)化改革，還原電力的商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，使電力運(yùn)行管理體制機(jī)制更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)推進(jìn)能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào))明確甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位是全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品（000061）生產(chǎn)與加工基地。甘肅能源資源富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，全面建成小康社會(huì)任務(wù)依然艱巨，迫切需要加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化。通過(guò)深化電力體制改革，理順電力發(fā)展體制機(jī)制，培育壯大能源消費(fèi)市場(chǎng)，拓展資源開發(fā)利用空間，加快能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，讓全省人民共享改革紅利，對(duì)于我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道同步建成全面小康社會(huì)具有重要意義。

　　(三)破解電力發(fā)展深層次問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。

　　2015年底，甘肅已建成發(fā)電裝機(jī)4643萬(wàn)千瓦，最大用電負(fù)荷僅為1300萬(wàn)千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴(yán)重富余，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)連續(xù)下降、新能源棄風(fēng)棄光等問(wèn)題凸顯。由于新能源裝機(jī)占比高，全省電力運(yùn)行方式安排及電力電量平衡較為困難，可用于開展電力直接交易并有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本的市場(chǎng)化電量規(guī)模有限。“電用不完”和“電用不起”的問(wèn)題并存，在當(dāng)前發(fā)電成本降低，電力供大于求的情況下，由于尚未建立和完善市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，我省工業(yè)用電價(jià)格依然偏高。積極開展售電側(cè)、發(fā)用電計(jì)劃、輸配電價(jià)等電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作，建立完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)活力，是積極化解電力供需矛盾，降低用電成本，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)，全面提升電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)要求。

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