《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀：推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善

　　 中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容，以及環(huán)境保護(hù)部下一步相關(guān)工作安排做了解讀。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺(tái)有何背景和意義？

　　答：8月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。會(huì)議指出，發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。8月31日，中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》。這是生態(tài)文明體制改革的新進(jìn)展，為引導(dǎo)綠色發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)制，為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善提供了新手段。

　　目前我國(guó)環(huán)境治理任務(wù)繁重，環(huán)保投資需求巨大，構(gòu)建綠色金融體系正當(dāng)其時(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，環(huán)保目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，污染物排放總量大幅減少，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了環(huán)境改善的具體指標(biāo)。

　　要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和指標(biāo)，僅靠政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會(huì)資本進(jìn)入中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，另一方面促進(jìn)金融業(yè)向綠色化快速轉(zhuǎn)型?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)發(fā)出了國(guó)家投融資政策的新信號(hào)，為社會(huì)資本投向提供了新領(lǐng)域，為環(huán)境治理投資來(lái)源開(kāi)辟了新渠道，無(wú)疑是必要、及時(shí)的。

　　問(wèn)：根據(jù)《意見(jiàn)》，綠色金融體系主要包括哪些領(lǐng)域？

　　答：根據(jù)該意見(jiàn)，綠色金融體系包括七個(gè)基本領(lǐng)域：一是大力發(fā)展綠色信貸；二是推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資；三是設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式動(dòng)員社會(huì)資本；四是發(fā)展綠色保險(xiǎn)；五是完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具；六是支持地方發(fā)展綠色金融；七是推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國(guó)際合作。

　　問(wèn)：針對(duì)生態(tài)環(huán)保，《意見(jiàn)》主要規(guī)定了哪些金融工具和手段？

　　答：《意見(jiàn)》中很多金融工具和手段都對(duì)生態(tài)環(huán)保具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性。

　　在綠色信貸方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，對(duì)于綠色信貸支持的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。推動(dòng)銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。研究明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，適時(shí)提出相關(guān)立法建議。支持和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，降低綠色信貸成本。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。

　　在綠色證券方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，完善各類綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門（或主要）用于綠色項(xiàng)目。積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過(guò)增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品。逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報(bào)告。

　　在綠色基金方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)完善綠色項(xiàng)目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章，鼓勵(lì)各地在總結(jié)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。