G20綠色理念成為全球污染治理及可持續(xù)發(fā)展的“推進器”

　　 9月3日，在G20杭州峰會正式開幕前夕，中國和美國選擇在同一時間向聯(lián)合國方面，交存兩國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，讓世界為之一振。

　　作為世界上兩個最大的溫室氣體排放國，中美攜手展現(xiàn)了它們對全球氣候治理的又一次重大貢獻。正如中國國家主席習(xí)近平在活動儀式上所言，這體現(xiàn)了中美雙方“共同應(yīng)對全球性問題的雄心和決心”。

　　青山就是金山，中國促使G20更關(guān)注氣候變化

　　氣候變化是此次G20杭州峰會的重要議題之一，而今年也是落實《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵窗口期。

　　2015年11月，在中美協(xié)力推動之下，聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎成功召開?！栋屠鑵f(xié)定》最終得以達成，該協(xié)定旨在為2020年后世界如何共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)提供一份路線圖?！栋屠鑵f(xié)定》是繼《京都議定書》之后，各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下達成的第二份具有法律約束力的國際協(xié)議。

　　2016年4月，《巴黎協(xié)定》得到正式簽署，成為2020年之后全球氣候治理的最重要指針。然而，要使《巴黎協(xié)定》真正生效，需要至少55個國家在國內(nèi)走完批準(zhǔn)協(xié)定程序，而且這些國家的溫室氣體排放總量還須占全球的55%以上。

　　在中國大力推動之下，今年G20成員首次就氣候變化問題發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾將共同推動《巴黎協(xié)定》盡快生效，這被認(rèn)為是中國擔(dān)任G20輪值主席國的突出貢獻之一。

　　明年，聯(lián)合國氣候變化大會將在德國召開，而德國也恰巧成為2017年G20的輪值主席國。可以說，作為國際經(jīng)濟治理首要平臺，G20也開始在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面加大力度，而這對于帶動全球氣候治理至關(guān)重要。

　　氣候變化早已不僅僅是一個環(huán)境問題，它和經(jīng)濟發(fā)展議題密切相關(guān)。這一點突出體現(xiàn)在近年中國應(yīng)對氣候變化問題的“范式性”轉(zhuǎn)變。

　　1997年達成的《京都議定書》主要規(guī)定了發(fā)達國家減少溫室氣體排放的法律責(zé)任，過去幾百年這些發(fā)達國家的工業(yè)化進程被認(rèn)為是導(dǎo)致全球氣候變化的主要原因，也就是說，造成了溫室氣體的“存量”問題。

　　發(fā)展中國家認(rèn)為發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)最主要的減排責(zé)任，而發(fā)達國家則提出發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體也應(yīng)做出嚴(yán)格的減排承諾，因為這涉及到溫室氣候的“增量”問題。由此，從一開始，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的這種矛盾就成為全球氣候治理的核心難題，與氣候治理相聯(lián)系的“發(fā)展權(quán)博弈”越發(fā)凸顯。

　　在過去很長一個時期，中國方面都認(rèn)為氣候變化就是發(fā)達國家給發(fā)展中國家設(shè)置的“陷阱”，滿足減排要求似乎就意味著不得不犧牲經(jīng)濟增長，更多工廠要被關(guān)閉，還得面臨出口產(chǎn)品價格上升等代價?，F(xiàn)如今，中國越來越深刻地認(rèn)識到，“綠色”必須成為指導(dǎo)國家發(fā)展的核心理念，推動能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、建設(shè)低碳社會等對中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

　　正如習(xí)主席在9月3日的G20會議演講中所說，“綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這個樸素的道理正得到越來越多人們的認(rèn)同。”

　　對于中國來說，采取應(yīng)對氣候變化的舉措并不是僅僅為了回應(yīng)國際壓力，而是確保中國自身可持續(xù)發(fā)展的切實需要。過去幾年，中國制定并實施了多份國家減排戰(zhàn)略，并在就《應(yīng)對氣候變化法》積極展開立法準(zhǔn)備。

　　2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國成為利用新能源、可再生能源第一大國。2014年，中國非化石能源占能源消費的比重達11.2%，比2005年提高了4.4個百分點。

　　根據(jù)中國做出的承諾，到2030年將實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。今后5年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量將分別下降15%、18%。到2030年左右，中國二氧化碳排放有望達到峰值，非化石燃料占能源消費的比例也將提高到20%。2017年中國將啟動全國碳排放交易體系，這是運用經(jīng)濟和市場手段實現(xiàn)減排目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措。

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