我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

　　 能源是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，化石能源消耗量持續(xù)增加，人類正面臨著日益嚴重的能源短缺和環(huán)境破壞問題，全球氣候變暖已成為國際關(guān)注的熱點?；诖吮尘跋拢l(fā)展清潔能源對于保障能源安全、促進環(huán)境保護、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　一、我國清潔能源發(fā)展的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┣鍧嵞茉窗l(fā)展的支持體系已基本建立

　　政府已在能源、環(huán)境保護等部門設(shè)立專門的職能機構(gòu)或部門，用以管理和支持清潔能源發(fā)展。實行了對生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供稅收、價格等優(yōu)惠政策，支持清潔能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。積極關(guān)閉落后小煤電，大力發(fā)展環(huán)保型、大容量煤電技術(shù)，促進潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)?；l(fā)展了以生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等為主的清潔能源。

　?。ǘ┣鍧嵞茉撮_發(fā)利用的社會效益已顯現(xiàn)

　　清潔能源的逐步開發(fā)和利用，有利于進一步改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，其社會效益逐步顯現(xiàn)。目前，全國沼氣用戶達到4200萬戶，各類沼氣工程近10萬處，全國沼氣年產(chǎn)量158多億立方米，替代2500多萬噸標準煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸，極大改善了農(nóng)村生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境狀況。利用生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等廢棄物發(fā)電，在變廢為寶的同時，也有效地減少了環(huán)境污染。

　?。ㄈ┣鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)布局已初步完成

　　為促進清潔能源有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中已將“2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標。其中，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等專項規(guī)劃中，也明確了各類清潔能源發(fā)展的總體目標和布局。截至2014年底，我國生物質(zhì)年利用量已超過3000萬噸標準煤，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機9637萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電累計裝機2805萬千瓦。

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　　近年來，我國潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅猛，煤轉(zhuǎn)化利用已從焦炭、電石、煤制化肥產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。目前，我國煤化工技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一。同時，天然氣替代煤效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)，2014年天然氣消費量達到1870億立方米，占到能源消費的6%。油品升級和提高汽車尾氣排放標準也促進了節(jié)能減排和環(huán)境保護。

　　二、我國清潔能源發(fā)展存在的問題

　　（一）清潔能源發(fā)展體制機制不夠完善

　　清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復(fù)建設(shè)、項目多頭申報等問題。雖然有關(guān)部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實。其中的一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。

　?。ǘ┣鍧嵞茉窗l(fā)展規(guī)劃需進一步統(tǒng)籌規(guī)范

　　一些地方規(guī)劃目標與國家規(guī)劃目標銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導(dǎo)致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠超當(dāng)?shù)叵{能力。核準權(quán)下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關(guān)系尚未理順，出現(xiàn)了“地方點菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。同時，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和清潔能源發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，雖然生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺，導(dǎo)致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。

　　（三）清潔能源應(yīng)用市場需進一步培育扶持

　　我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿Γ夥ㄖ惑w化建設(shè)權(quán)責(zé)不清，且項目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導(dǎo)致合同能源管理模式推進困難。同時，作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務(wù)普及度、可靠度等方面亟待加強，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計。扶持和補貼政策也缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側(cè)重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。

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