核電廠址宜做好應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的安防措施

盡管截止目前，世界范圍內(nèi)還沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大的核恐怖事件，但是今年3月份比利時(shí)沙勒羅瓦(Charleroi)核電站安保人員遇害事件(主要是他的核電站工作證也被偷走)，卻引發(fā)全球持續(xù)關(guān)注。多國(guó)媒體報(bào)道，實(shí)施布魯塞爾機(jī)場(chǎng)爆炸的恐襲者原本目標(biāo)是核電站，后因警方連續(xù)追蹤行動(dòng)被迫提前轉(zhuǎn)襲機(jī)場(chǎng)目標(biāo)。這表明核電廠遭恐怖襲擊的危險(xiǎn)仍然存在。杭州峰會(huì)等重大活動(dòng)安全保衛(wèi)期間，有必要對(duì)浙江省內(nèi)、乃至全國(guó)核電廠址的安防措施升級(jí)，以應(yīng)對(duì)萬(wàn)一風(fēng)險(xiǎn)。

一、針對(duì)核電廠的恐怖活動(dòng)特點(diǎn)分析

（一）涉核廠址恐襲活動(dòng)界定

恐怖勢(shì)力主要是通過(guò)對(duì)核電廠設(shè)施采取襲擊和破壞行動(dòng)，造成放射性物質(zhì)的釋放或嚴(yán)重的環(huán)境輻射，直接或間接地危害到人員的健康和安全，以達(dá)到危害公眾、污染環(huán)境及擾亂社會(huì)的目的。除核反應(yīng)堆以外，核燃料生產(chǎn)、加工、貯存、后處理設(shè)施以及放射性廢物儲(chǔ)存場(chǎng)所都可能成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。

（二）爆炸恐襲比例較高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，爆炸恐怖活動(dòng)已成為當(dāng)今世界恐怖活動(dòng)的最主要形式。在2012年，爆炸恐襲占比超過(guò)60%，如加上武裝襲擊總占比將超過(guò)87%。無(wú)論是組織實(shí)施難度、心理震懾效果還是社會(huì)管控差距，恐怖分子采用汽車、人體、固定箱包等炸彈手段襲擊核電廠內(nèi)重要的建（構(gòu)）筑物及核設(shè)施的選擇可能性更大。

（三）常規(guī)安保難以奏效

一方面，核電廠址的總體規(guī)劃存在缺失。立足于當(dāng)時(shí)安全形勢(shì)、也囿于傳統(tǒng)慣性思維，在限定區(qū)域內(nèi)根據(jù)生產(chǎn)、施工、生活的要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)的安全性、技術(shù)的先進(jìn)性和發(fā)展的合理性考慮較多。即使列入“安全防護(hù)”內(nèi)容，也主要是為減少由于地震、火災(zāi)、洪水和其他自然災(zāi)害引起的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)社會(huì)混亂，應(yīng)對(duì)恐襲等人為故意的安全防護(hù)比較匱乏。

另一方面，常規(guī)的實(shí)體安保措施（如增設(shè)警衛(wèi)人員式的人海戰(zhàn)術(shù)、使用金屬探測(cè)器的簡(jiǎn)單手段等），都基于恐襲分子是正常行為主體來(lái)設(shè)計(jì)的。這對(duì)于防止恐怖活動(dòng)有很大的局限性。除了對(duì)社會(huì)面加強(qiáng)管控、營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)外，還應(yīng)結(jié)合核電廠址的具體情況，在區(qū)域設(shè)計(jì)上進(jìn)一步從環(huán)境規(guī)劃、自然監(jiān)視和通路控制等多個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同協(xié)作，盡可能將恐怖襲擊事件發(fā)生的概率控制在最小范圍。

二、加強(qiáng)廠址區(qū)域反恐的總體思路

根本策略是盡量使恐怖分子遠(yuǎn)離重要建（構(gòu)）筑物。核電保衛(wèi)部門與社會(huì)面掌控部門宜內(nèi)外兼顧、加強(qiáng)規(guī)劃、綜合利用，以防范遏制、延遲恐襲、減少危害。措施主要包括保護(hù)區(qū)域與周圍環(huán)境，控制周邊道路交通和人流，出入口控制以及停車場(chǎng)布置等。

（一）保護(hù)區(qū)域與周圍環(huán)境

核心是保證核電廠建（構(gòu)）筑物與潛在威脅之間的合適距離?？蓪⒑穗姀S保護(hù)區(qū)域劃分為控制區(qū)、保護(hù)區(qū)和要害區(qū)，安保措施依次加強(qiáng)。特別是在保護(hù)區(qū)內(nèi)，沿核島廠房周界設(shè)置屏障，這些屏障長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)以建筑物墻體為主。一是設(shè)置防護(hù)周界線，它與保護(hù)區(qū)外墻之間的距離應(yīng)盡可能大，以防止爆炸源接近保護(hù)區(qū)內(nèi)的核設(shè)施和重要建（構(gòu)）筑物。二是設(shè)置緩沖區(qū)，減緩汽車炸彈的車速，延遲撞擊，使爆炸所產(chǎn)生的沖擊波壓力降低到人體或建筑可以接受的水平。三是設(shè)置實(shí)體障礙，在出入控制點(diǎn)附近設(shè)置交通障礙、設(shè)置矮墻或土堤、設(shè)置防爆墻，以延遲或阻止闖入行為，以降低實(shí)質(zhì)性威脅。與此同時(shí)，實(shí)體障礙的布置應(yīng)避免影響緊急情況下消防車輛與急救車輛的進(jìn)出。四是設(shè)置防護(hù)距離。在既有核電廠址的防護(hù)結(jié)構(gòu)下，增大防護(hù)距離是提供防護(hù)的最有效方式，特別是建筑的關(guān)鍵部分（應(yīng)急發(fā)電機(jī)、消防泵、建筑控制中心等）應(yīng)遠(yuǎn)離主要入口、行車路線、停車場(chǎng)和維修區(qū)。

（二）控制周邊道路交通與人流

如，對(duì)直通大門或入口處的道路，應(yīng)避免直線設(shè)計(jì)，可以采取90度轉(zhuǎn)彎、上坡等方式，以降低汽車炸彈加速越過(guò)障礙物進(jìn)入結(jié)構(gòu)內(nèi)部的可能性；應(yīng)采取設(shè)置護(hù)堤、加高路沿、種植適當(dāng)?shù)臉淠净蚱渌茏柚管囕v駛離車道的措施；對(duì)于現(xiàn)有的車道，可以通過(guò)安裝柵欄、護(hù)柱、擺動(dòng)式道口柵欄或其他設(shè)施迫使車輛蜿蜒前進(jìn)；建（構(gòu)）筑物周圍道路應(yīng)簡(jiǎn)明通暢，以便在發(fā)生恐怖襲擊時(shí)能及時(shí)進(jìn)行安全疏散，保證搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。

（三）出入口控制

出入口是核電廠防御的薄弱環(huán)節(jié)，也是防恐規(guī)劃工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。核電廠保護(hù)區(qū)域的出入口數(shù)量應(yīng)減至最低限度，其延遲能力要與周圍的防護(hù)設(shè)施相匹配。沒(méi)有濃密植被的平坦地形是入口控制點(diǎn)位置的首選，稍微提高入口警衛(wèi)室的建筑高度可以更清楚地看到駛來(lái)的車輛。

主要考慮如下：一是保護(hù)區(qū)域的主要出入口不宜位于長(zhǎng)直道路的末端。二是主要出入口應(yīng)對(duì)人員和車輛分別設(shè)置單獨(dú)通道。三是主要人員出入口可設(shè)計(jì)為單向通道式長(zhǎng)廊，保證出入口段有一定的步行距離。四是設(shè)置人員緊急出入口，以保證在突發(fā)事件時(shí)場(chǎng)內(nèi)人員無(wú)障礙疏散和救援人員進(jìn)入。五是主要車輛出入口外側(cè)設(shè)置障礙物，內(nèi)側(cè)設(shè)類似的“船閘”通道作為車輛檢查區(qū)。另外可設(shè)置備用直接出入口，保證在緊急情況下消防、救援車輛的無(wú)障礙通行。

（四）停車場(chǎng)布置

停車限制有助于使?jié)撛谕{遠(yuǎn)離建筑。一是為防止汽車炸彈進(jìn)入建（構(gòu)）筑物，宜將停車場(chǎng)與建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)分離設(shè)置，從而減輕當(dāng)停車場(chǎng)發(fā)生蓄意爆炸時(shí)沖擊波對(duì)建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)的破壞；二是避免設(shè)置一端不通的停車場(chǎng)，避免在冷僻的角落設(shè)置停車區(qū)；三是停車場(chǎng)宜設(shè)計(jì)為單循環(huán)通道，以利于對(duì)潛在攻擊者的監(jiān)控；四是停車場(chǎng)內(nèi)應(yīng)安裝監(jiān)控設(shè)備，確保核電廠安防部門能夠?qū)崟r(shí)掌握停車場(chǎng)內(nèi)部的情況；五是應(yīng)在容易識(shí)別、光線充足并有閉路電視監(jiān)視的地方設(shè)置緊急通信系統(tǒng)（如對(duì)講機(jī)、電話等），便于和保安人員直接聯(lián)系。

（原文參見(jiàn)《核安全》）