核安全與核應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)粗議

距離峰會越來越近，主辦地杭州及其他分會場所在地的安保維穩(wěn)措施也在不斷加強(qiáng)，借助軍、警、民力之間的配合，可以確保會議順利召開。但是，在當(dāng)前歐洲恐怖主義襲擊日趨猖獗，國際反恐形勢日趨嚴(yán)峻的大環(huán)境下，鑒于此次國際會議的特殊高規(guī)格，而浙江素有核電大省的特殊戰(zhàn)略地位，似可將核安全納入會議安保內(nèi)容，建立必要的統(tǒng)一指揮體制，重點保障核應(yīng)急與重大社會活動之間聯(lián)動機(jī)制的可靠有效。

一、加強(qiáng)核安全與核應(yīng)急部署的重要性、必要性

1、會議級別高，涉及多國政要。峰會期間，各國主要領(lǐng)導(dǎo)人與部長及國際組織官員將出席峰會，對安保的要求極為嚴(yán)苛，容不得半點缺失。將核應(yīng)急列入安保程序，既完善了安保方案，也符合國際慣例。事實上，我國針對國際重大活動均開展了有效的核應(yīng)急部署，如2008年北京奧運會、2010年上海世博會[1]。

2、社會維穩(wěn)與環(huán)境訴求。正確迅速的核應(yīng)急響應(yīng)可有效控制核事故、緩解并減輕核事故后果，是政府、企業(yè)、公眾各層面多級響應(yīng)、多方配合的統(tǒng)一行動。加強(qiáng)核應(yīng)急部署，全面保障峰會進(jìn)行的同時，對于保障社會穩(wěn)定和維護(hù)國家安全具有重大意義。而核應(yīng)急部署中的預(yù)警機(jī)制區(qū)別于一般安保，對于放射源的嚴(yán)密監(jiān)控可將核事故或是人為事件的發(fā)生率降至最低，保障公眾安全，保護(hù)與會環(huán)境，其重要性是一般安保措施不能取代的。回想2011年福島核電事故，固然有不可抗力與操作不當(dāng)?shù)囊蛩卦趦?nèi)，但真正導(dǎo)致災(zāi)情蔓延的是事故發(fā)生后，未在第一時間形成有效的應(yīng)急與聯(lián)動機(jī)制，缺少統(tǒng)一指揮與社會各方的支持合作，最終釀成不可挽救的災(zāi)難，輻射陰影延至今日。

3、浙江是核技術(shù)大省，省內(nèi)放射源較多。浙江不但是核電大省，也是核與輻射技術(shù)利用大省。包括核電設(shè)施、醫(yī)療放射源、研究用放射源、工業(yè)用輻射設(shè)施在內(nèi)，杭州計有33家重點單位，寧波8家、嘉興7家、溫州4家、紹興3家、湖州3家、麗水3家、衢州3家、金華3家、臺州3家、舟山1家。與北京奧運會、上海世博會相比，浙江召開的G20峰會在安保工作上更應(yīng)重視核應(yīng)急的全面部署。落實各單位輻射安全主體責(zé)任固然非常重要，但在峰會期間，建議將重點放射源（尤其核電設(shè)施廠）的事故應(yīng)急對策納入大會安保體系，以實現(xiàn)靈活有效的監(jiān)管對接，建立更專業(yè)、更快速的反應(yīng)機(jī)制。

4、有助于核應(yīng)急能力建設(shè)。先進(jìn)核應(yīng)急能力體系可表現(xiàn)在其有效指揮下有條不紊的分工合作能力，單一地區(qū)行動能力的強(qiáng)大并不意味著整體能力的強(qiáng)大。從集中指揮、分級負(fù)責(zé)到具體行動，有效地銜接與行動力的提升需要實戰(zhàn)演練，也需多方配合。這次峰會無疑是個極好的實戰(zhàn)機(jī)會，由于峰會舉行地屬人流量較大的公眾場合，區(qū)別于一般核電站應(yīng)急事故處理，如何最大程度保護(hù)公眾安全、將影響降至最低，如何與社會重大活動進(jìn)行有效協(xié)調(diào)對接，對我國現(xiàn)有核應(yīng)急措施與部署能力提出了考驗。

5、展現(xiàn)中國核應(yīng)急實力，對抗核威脅論。半個多世紀(jì)以來，我國創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就，始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置。不斷改進(jìn)核安全技術(shù)，實施嚴(yán)格的核安全管理，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，在國際上保持著良好安全記錄。在峰會期間，正是展現(xiàn)中國核安全實力的大好時機(jī)，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障，也為推動建立公平、開放、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系做出積極貢獻(xiàn)。

二、峰會期間核應(yīng)急部署及措施

1、適用范圍

— G20峰會會場及各分會場；

— 主要景點及人群密集的公共場所，如地鐵、商場；

— 進(jìn)出省市要道、港口，火車站，蕭山機(jī)場；

— 核動力設(shè)施處，包括核電廠、核燃料循環(huán)設(shè)施處、研究用核反應(yīng)堆；

— 醫(yī)療放射源，包括醫(yī)院、放射性藥物研究機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)單位。

2、峰會期間核應(yīng)急戰(zhàn)略部署

中國在發(fā)展核能的進(jìn)程中，參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合國情與實際核能發(fā)展，確定合理有效的核應(yīng)急政策與措施。始終通過技術(shù)改進(jìn)，指揮協(xié)調(diào)工作的提升與參與社會重大活動來提高自己的實戰(zhàn)能力。相信此次峰會將是對核應(yīng)急部署的一次重大的考驗，但同時也是展現(xiàn)中國核應(yīng)急實力的一次良機(jī)。

可將核安全納入峰會整個安保體系并全方位對接，認(rèn)真討論并制定各部門分工、協(xié)調(diào)、銜接方案。嚴(yán)格考量峰會已有核應(yīng)急響應(yīng)措施，提高放射源監(jiān)測監(jiān)管能力與輻射預(yù)警能力，加強(qiáng)現(xiàn)有核應(yīng)急部署（尤其針對人為核事故），將核事故發(fā)生的可能性減至最低。重點研究當(dāng)應(yīng)急模式開啟時，如何與峰會相關(guān)部門協(xié)調(diào)報備，如何迅速反應(yīng)并有效指揮、如何協(xié)調(diào)各職能部門，如何正確評估事故與如何將危害最小化。

3、具體措施

鑒于浙江境內(nèi)放射源較多，而峰會所在地涉及人流量大的公共場合，影響巨大，不能排除人為性核事故發(fā)生。

— 核應(yīng)急前期部署、準(zhǔn)備、響應(yīng)、協(xié)調(diào)與應(yīng)急響應(yīng)、施救、測評等具體規(guī)范章程可參見《中國的核應(yīng)急》白皮書[2]與《國家核應(yīng)急預(yù)案》[3]。

— 嚴(yán)格落實重點擁核單位安全主體責(zé)任，將核應(yīng)急關(guān)口前移，多重屏障強(qiáng)化核電設(shè)施、反應(yīng)堆、醫(yī)療放射源安全，完善放射源保管措施，加強(qiáng)放射源周圍環(huán)境輻射環(huán)境監(jiān)測。

— 依托秦山、三門核電廠核應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮能力，組織各類應(yīng)急預(yù)案的實景演習(xí)。核電站應(yīng)急中心應(yīng)與峰會安保應(yīng)急指揮部建立緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有可能的話，抽調(diào)一部分應(yīng)急實力至?xí)?，作為一支具備良好專業(yè)素養(yǎng)的核應(yīng)急機(jī)動小組，供峰會調(diào)配。同時保持與核電站的緊密聯(lián)系，靈活處理各種突發(fā)事件。

— 健全核反恐工作機(jī)制，加強(qiáng)核反恐隊伍建設(shè)，各區(qū)市落實最小作戰(zhàn)單元。與鄰市省份建立核應(yīng)急信息互通機(jī)制，與相關(guān)核應(yīng)急組織簽訂相互支援協(xié)作協(xié)議。

— 加強(qiáng)與核應(yīng)急研究單位、高校等的合作，運用并提升核應(yīng)急技術(shù)能力，積極開發(fā)核應(yīng)急評價集成系統(tǒng)、多重應(yīng)急監(jiān)測方式與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)用于有效監(jiān)控與事故及時反應(yīng)，加強(qiáng)主會場、景點、主干道、火車站、地鐵站等人群密集場所的監(jiān)控防范。

— 及時建立與保持峰會期間對核或輻射應(yīng)急響應(yīng)的管理體系，明確規(guī)定和指派各級各部門對應(yīng)急工作的作用與職責(zé)，提前與相關(guān)國際組織協(xié)調(diào)并安排協(xié)作他們在應(yīng)急響應(yīng)中的有關(guān)行動，提前完成應(yīng)急響應(yīng)授權(quán)事宜，加強(qiáng)應(yīng)急值班備情。

— 加強(qiáng)核安全與核應(yīng)急科普宣傳，借助環(huán)保網(wǎng)站、公開平臺，提升公眾核安全意識，著力拓展公眾參與新途徑，調(diào)動志愿者積極性，發(fā)揮公眾在打擊社會不穩(wěn)定因素的強(qiáng)大作用。

[1]中國輻射防護(hù)研究院官網(wǎng)信息：www.cirp.org.cn/hyjyhaqyj

[2]《中國的核應(yīng)急》白皮書，人民出版社，2016年1月

[3]《國家核應(yīng)急預(yù)案》，中國人民政府網(wǎng)站，2013年6月30日修訂