我國環(huán)境司法專門化全面“提速”

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，司法對環(huán)境問題的應(yīng)對日益重要。日前，最高人民法院召開專門研討會，強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)環(huán)境司法，推進(jìn)環(huán)境司法專門化。

2014年6月，最高法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始。近兩年來，各地法院注重預(yù)防和懲治相結(jié)合、落實生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索跨行政區(qū)劃集中管轄，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，我國環(huán)境司法專門化建設(shè)全面“提速”，護(hù)航美麗中國再添新動能。

生態(tài)紅線區(qū)實行最嚴(yán)保護(hù)

近日，最高法院公布了礦業(yè)權(quán)糾紛十大典型案例。其中新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業(yè)有限公司特殊區(qū)域合作勘查合同糾紛案，因涉及生態(tài)紅線劃定區(qū)的環(huán)境資源糾紛而格外受關(guān)注。

據(jù)介紹，兩公司簽訂《合作勘查開發(fā)協(xié)議》后，臨鋼公司以合作勘查作業(yè)區(qū)位于新疆塔什庫爾干野生動物自然保護(hù)區(qū)為由通知解除合同，金核公司回函拒絕。新疆維吾爾自治區(qū)高院一審判決臨鋼公司解除合同行為無效。最高法院二審認(rèn)為，雙方的協(xié)議違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》的禁止性規(guī)定，故協(xié)議依法應(yīng)屬無效，撤銷一審判決，予以改判。

“針對上述特殊區(qū)域簽訂的勘查、開采礦產(chǎn)資源合同，即使已經(jīng)得到國土資源主管部門批準(zhǔn)，人民法院仍應(yīng)對合同效力進(jìn)行特別審查，若合同違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，損害環(huán)境公共利益的，應(yīng)依法認(rèn)定無效。”最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長魏文超表示，對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，尤其是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線地區(qū)發(fā)生的環(huán)境資源糾紛，要貫徹最嚴(yán)格的保護(hù)措施。

重慶大學(xué)教授陳德敏認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等生態(tài)紅線劃定區(qū)內(nèi)，司法裁判要嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)紅線管理制度，嚴(yán)禁任意改變自然生態(tài)空間用途的行為，防止不合理開發(fā)資源的行為損害生態(tài)環(huán)境。

青山綠水離不開司法的嚴(yán)格保護(hù)。2014年6月，最高法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，首次以司法政策的方式回應(yīng)社會關(guān)切，敲響了“向污染宣戰(zhàn)”的司法鼓點。

同時，新環(huán)保法的“利齒鋼牙”，只有依法嚴(yán)格公正的執(zhí)行才能發(fā)揮實效。近年來，法院不斷完善環(huán)境資源司法理念與審判規(guī)則。2015年11月，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議提出，要用綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作。2016年6月，最高法院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，明確要樹立嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念。

據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2016年6月，全國法院共審結(jié)涉及污染大氣、水、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產(chǎn)、森林、草原以及野生動植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，審結(jié)涉及環(huán)境資源的權(quán)屬、侵權(quán)和合同糾紛一審民事案件195141件，審結(jié)涉及環(huán)境資源類的一審行政案件57738件。

探索跨行政區(qū)劃集中管轄

2016年3月，浙江省首家環(huán)境資源審判庭在紹興市中級人民法院誕生;4月，重慶市第五中級人民法院成立環(huán)境資源審判庭，將不斷探索審理環(huán)境資源案件的新方法、新舉措;6月，崇明縣法院組建上海首家環(huán)境資源審判庭，為崇明“生態(tài)+”發(fā)展提供更有力的司法保障。

近兩年來，全國法院推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，一大批形態(tài)模式、主管范圍等各異的環(huán)保法庭以專業(yè)化審判面孔亮相。

最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光介紹，環(huán)境資源案件類型逐步明確，為有效發(fā)揮環(huán)境資源審判功能奠定基礎(chǔ)。最高法院環(huán)資庭以推進(jìn)專門化為目標(biāo)，指導(dǎo)各地因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)計顯示，截至2016年6月，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個，其中審判庭191個，有15個高級人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭，貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級環(huán)境資源審判組織體系。

從2014年開始，江蘇就在全省范圍內(nèi)全面推行“三合一”集中審判改革，將涉環(huán)境的刑事案件、民事案件和行政案件劃歸同一個審判庭。2016年4月，最高法院決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審、申請再審的行政案件及其業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，開啟審理環(huán)境資源案件民事、行政“二合一”模式。

環(huán)境資源審判專門化對統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化審判資源配置、提升審判質(zhì)效具有重要作用。日前，最高法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會主任呂忠梅代表課題組，發(fā)布了《“環(huán)境司法專門化研究”調(diào)研報告》。該報告認(rèn)為，我國環(huán)境審判機(jī)構(gòu)專門化基本建立，環(huán)境審判機(jī)制專門化初步實現(xiàn)，環(huán)境審判程序?qū)ｉT化任重道遠(yuǎn)，環(huán)境案件與普通案件具有自身特性和環(huán)境司法專門化亟待完善。

“在審判程序上，普通環(huán)境案件特點鮮明，而環(huán)境公益訴訟案件的現(xiàn)存問題不少。這些都說明了環(huán)保法庭的建立和運(yùn)行，一方面回應(yīng)了現(xiàn)實需求，另一方面也為傳統(tǒng)的司法理念和法院工作帶來了挑戰(zhàn)。”呂忠梅說。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞有著區(qū)域性、流域性、跨行政區(qū)劃的特點。對此，最高法院要求，要依法探索創(chuàng)新案件管轄制度和歸口審理模式，特別是探索實行以流域、地域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄，構(gòu)建更加科學(xué)的審判模式。這是全面深化人民法院改革的重要任務(wù)之一。目前，部分法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。例如，貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆等地法院，已確定轄區(qū)內(nèi)部分中級法院或者基層法院實行跨行政區(qū)劃集中管轄，以高效審理環(huán)境資源案件和環(huán)境公益訴訟案件。

穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟

2016年7月20日，山東德州市中級人民法院對中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟案作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2198.36萬元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)，并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉。據(jù)了解,這起案件是新環(huán)保法面世后，全國首起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。

推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化改革，環(huán)境公益訴訟是突破口和著力點。近年來，各地法院依法穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，積極開展檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。

據(jù)統(tǒng)計，自2015年1月新環(huán)保法施行至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件;自2015年7月全國人大常委會授權(quán)試點以來，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件。

近日，隨著被申請單位錦匯公司上繳了最后一筆賠償款，曾轟動一時的江蘇1.6億元天價環(huán)保公益訴訟案在歷時近一年半后圓滿告結(jié)。據(jù)了解，在該案執(zhí)行結(jié)束后，泰州中院已將執(zhí)行賠償款中的1億多元匯至泰州環(huán)保聯(lián)合會環(huán)保公益金專用賬戶。資金使用方要向泰州市環(huán)保局提出申請，經(jīng)市政府同意由市財政局撥付，并報泰州中院備案。

在環(huán)境公益訴訟案件審判執(zhí)行中，各地法院展開獨(dú)具特色的探索。例如，昆明法院在全國率先成立首個“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項資金賬戶”，明確公益訴訟的利益歸屬，建成首個“環(huán)境公益訴訟林”示范基地，探索多樣性訴訟責(zé)任承擔(dān)方式。

在中國簽署《巴黎協(xié)定》后，氣候變化的司法應(yīng)對已經(jīng)成為我國環(huán)境司法的重要內(nèi)容。針對這一全新領(lǐng)域，最高法院明確，要依法審理涉及碳排放交易、節(jié)約能源等與氣候變化應(yīng)對密切相關(guān)的環(huán)境資源案件，以及綠色金融、生物多樣性保護(hù)、排污權(quán)交易、用能權(quán)、用水權(quán)等新類型案件。同時，要加強(qiáng)司法解釋制定，積極參與環(huán)境資源立法，推動完善環(huán)境資源法律體系。