政策引導(dǎo)項目發(fā)展PPP項目迎來“落地”高峰期

近期，中央財政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元國家級PPP引導(dǎo)基金(中國政企合作投資基金股份有限公司)一周之內(nèi)接連簽約兩筆，涉及項目總投資310億元。

同時，有消息稱，根據(jù)清科研究中心的搜集整理，目前已公開披露的國內(nèi)PPP引導(dǎo)基金注冊資金總規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。

而財政部數(shù)據(jù)也顯示，PPP項目落地正呈加速趨勢。其中，環(huán)保PPP領(lǐng)域較為搶眼，無論從項目數(shù)量還是單個項目的投資規(guī)模來看，都出現(xiàn)了明顯增加。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞介紹說：“現(xiàn)在環(huán)保PPP項目單體投資金額越來越大，動輒就三五十億元，現(xiàn)在低于10億元的項目，在環(huán)保業(yè)內(nèi)人士看來是小項目，近期北京通州就推出了8個標(biāo)段共280億元的項目。”

多地政策加碼助推PPP發(fā)展

落地明顯加快，105個落地項目中，生態(tài)環(huán)保項目9個，數(shù)量僅次于市政工程類項目

PPP項目推進(jìn)的利好政策不斷，除中央和地方的PPP引導(dǎo)基金在快速落地外，多地也在出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

比如，《貴州省政府和社會資本合作示范工作省級獎補(bǔ)獎金管理暫行辦法》近日發(fā)布，對符合獎補(bǔ)條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補(bǔ)助。

貴州省給出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是新建示范項目按投資規(guī)模，給予最高70萬元、最低40萬元獎補(bǔ)資金，存量項目按實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予最高不超過100萬元獎補(bǔ)資金。

值得注意的是，包括貴州在內(nèi)，山東、四川、新疆、北京、江蘇、河北等10余省(區(qū)、市)也出臺了PPP獎補(bǔ)政策。

目前來看，補(bǔ)貼力度最大的是江蘇省。根據(jù)江蘇省《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補(bǔ)資金管理辦法(試行)》規(guī)定，對省轄市范圍的單個PPP項目最高獎補(bǔ)金額不超過2000萬元，對縣(市)范圍的單個PPP項目最高獎補(bǔ)金額不超過1000萬元。

政策加碼成為PPP項目落地“助推器”。根據(jù)財政部建立的全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元。其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%，與今年3月底相比，項目落地呈加速趨勢。

據(jù)一位PPP業(yè)內(nèi)專家透露，截至目前，PPP項目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的項目落地在明顯加快，下半年也還將會延續(xù)這一發(fā)展態(tài)勢。

不得不提的是，在105個落地示范項目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目共9個，占9%，數(shù)量上僅次于市政工程類項目。

環(huán)保領(lǐng)域比較適合做PPP項目，地方政府也有很強(qiáng)烈的推進(jìn)意愿，上述專家認(rèn)為，無論是從當(dāng)前還是今后來看，環(huán)保領(lǐng)域的PPP項目都會有很好的發(fā)展。

部分細(xì)分領(lǐng)域已現(xiàn)過度競爭

PPP項目是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的重要依托，在激烈爭奪項目的過程中，低價中標(biāo)、惡性競爭的問題開始凸顯

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)研究，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年兩萬億元左右，社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。

巨大的市場發(fā)展?jié)摿?，吸引的不僅僅是環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)部署，一些行業(yè)外的企業(yè)也開始紛紛涉足環(huán)保領(lǐng)域。

據(jù)粗略統(tǒng)計，包括葛洲壩集團(tuán)、中國石化、中信集團(tuán)、中國中車、中國中鐵等大型國有企業(yè)都已紛紛布局環(huán)保市場。以葛洲壩集團(tuán)為例，今年6月，與四川省環(huán)保廳簽訂協(xié)議，按照第三方治理模式，葛洲壩將在5年合作期內(nèi)投資不低于500億元，對四川岷江、沱江、嘉陵江流域開展污染治理。

除大型央企、國企外，其他領(lǐng)域的企業(yè)對環(huán)保市場未來發(fā)展同樣充滿了信心和期待。

今年4月，聯(lián)塑集團(tuán)并購廣東省廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計院有限公司80%的股份。同樣被稱為“野蠻人”的東方園林，自2015年至今累計在手的PPP訂單超過500億元，儼然成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PPP龍頭企業(yè)。僅今年上半年，東方園林累計中標(biāo)金額就接近200億元，中標(biāo)項目中絕大多數(shù)是PPP項目。

同時，桑德集團(tuán)、博天環(huán)境、萬邦達(dá)等環(huán)保企業(yè)在相關(guān)PPP項目上同樣不甘示弱，在去年超億元的100多個環(huán)保類PPP項目中，這些企業(yè)拿到的項目數(shù)量都比較多。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，獲得環(huán)保類PPP項目是環(huán)保企業(yè)未來發(fā)展的重要依托，在激烈爭奪PPP項目的過程中，低價中標(biāo)、惡性競爭的問題也開始凸顯。

博天環(huán)境集團(tuán)投資總監(jiān)宋本帥認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)部分細(xì)分領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)面臨過度競爭的局面，而低價競爭帶來的后續(xù)問題可能最終要由地方政府、公眾來埋單。

民企主動改變“血統(tǒng)”搶市場

國企需要技術(shù)和市場，民企需要資本和影響力

根據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，截至今年7月底，環(huán)保領(lǐng)域的過億元訂單已超30件，且以PPP項目為主，絕大多數(shù)項目投資金額超過5億元。其中，中國電建牽頭與下屬全資子公司中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司聯(lián)合中標(biāo)廣東省深圳市茅洲河(寶安片區(qū))水環(huán)境綜合整治項目，中標(biāo)金額更是達(dá)到123億元左右。

相比去年的環(huán)保類PPP項目投資規(guī)模而言，今年單個項目的資金明顯增加。

對此，趙笠鈞解釋，現(xiàn)在的PPP項目強(qiáng)調(diào)按環(huán)境效果付費(fèi)，地方政府在推進(jìn)PPP項目時，從綜合性的整體效果出發(fā)，會傾向于進(jìn)行整體打包，以形成統(tǒng)一的效果，從而項目金額會越來越大。

在一些環(huán)保類PPP項目的競標(biāo)上，很多民營環(huán)保企業(yè)都在與葛洲壩集團(tuán)、北京城市排水集團(tuán)等央企、國企組建聯(lián)合體參與競標(biāo)，尋求前期工程建設(shè)和后期項目運(yùn)營的銜接、配合。

萬邦達(dá)原副總裁張友誼介紹說：“現(xiàn)在國有企業(yè)拿的環(huán)保類PPP項目數(shù)量是民營企業(yè)的幾倍，這說明很大的問題。地方推行環(huán)保類PPP項目怕承擔(dān)風(fēng)險，更愿意和國有企業(yè)合作，民營企業(yè)在PPP生態(tài)項目系統(tǒng)里面比較弱勢。”

張友誼認(rèn)為，一些地方政府對民營企業(yè)的認(rèn)可度不夠，民營企業(yè)想要發(fā)展只能更多地和國企合作，民企想用國企的“血統(tǒng)”和背景，通過混合所有制來拿項目。一些大的環(huán)保民營企業(yè)在拿項目的時候也是成立聯(lián)合體，或者與當(dāng)?shù)卣闪⒑腺Y公司，已經(jīng)不是完全的民營企業(yè)。

宋本帥認(rèn)為，當(dāng)下國企參股民營環(huán)保企業(yè)的案例很多，國企需要技術(shù)和市場，民企需要資本和影響力?？梢灶A(yù)測，這樣的股權(quán)合作會越來越頻繁。“央企、國企參股改變民企‘血統(tǒng)’，一定程度上更有利于拿到項目。”