河南：克服一切困難化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能

去產(chǎn)能是2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，而在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中，煤炭首當(dāng)其沖。今年，河南省政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》-從資金政策支持力度到淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能，再到多渠道推動(dòng)人員轉(zhuǎn)崗分流，河南省多措并舉解決煤炭產(chǎn)能問(wèn)題并取得一定成效。

按照與國(guó)家有關(guān)部門(mén)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，河南省將2016-2018年化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到5個(gè)產(chǎn)煤市和3家省屬煤業(yè)集團(tuán)，由省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各產(chǎn)煤市（直管縣）政府和省屬煤炭企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了分地區(qū)、分年度化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，作為考核任務(wù)完成情況及下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)。

河南切實(shí)把安置分流轉(zhuǎn)崗人員作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的中心工作，制定了《河南省做好化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展職工安置工作的意見(jiàn)》；按照企業(yè)為主體、地方政府組織、中央和地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，建立了退出煤礦所在地政府與省屬煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)對(duì)接機(jī)制，幫助企業(yè)分流人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)和公益性托底；建立了職工安置信息采集報(bào)送制度，要求各級(jí)人社部門(mén)及時(shí)掌握企業(yè)分流安置職工情況，跟蹤了解職工分流安置、再就業(yè)幫扶和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況等，發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題。

按照國(guó)家安排，河南組織開(kāi)展了煤炭行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保、安全執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。煤炭行業(yè)全面實(shí)行了煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，配合國(guó)家檢查組開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，督促煤礦嚴(yán)格按公告能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦企業(yè)按照276個(gè)工作日重新確定產(chǎn)能的要求，對(duì)于超能力組織生產(chǎn)的，提出了停產(chǎn)整改意見(jiàn)。

據(jù)悉，下一步，河南省將以更大的力度、更堅(jiān)實(shí)的舉措，克服一切困難，打好煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

由于河南煤炭企業(yè)開(kāi)采歷史長(zhǎng)、人員包袱重，安置渠道和費(fèi)用十分困難。河南省將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署。

細(xì)化方案，壓實(shí)責(zé)任，督促各地和省屬煤業(yè)集團(tuán)，把壓減任務(wù)逐層分解到企業(yè)、生產(chǎn)線和礦井，明確每條生產(chǎn)線和礦井關(guān)閉退出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保按時(shí)完成任務(wù)。

建立退出煤礦的激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)作用，千方百計(jì)籌集省內(nèi)資金，在礦井關(guān)閉、人員安置、金融支持等方面幫助企業(yè)退出產(chǎn)能。

落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，綜合利用安全、環(huán)保、質(zhì)量、土地等市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，依法依規(guī)實(shí)施對(duì)落后產(chǎn)能的關(guān)閉退出工作。

河南省將繼續(xù)做好職工安置信息采集。按照2016年調(diào)整化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)臺(tái)賬。指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化職工分流安置措施。指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置方案，妥善做好企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、社會(huì)保障銜接等工作。扎實(shí)開(kāi)展再就業(yè)幫扶。落實(shí)再就業(yè)幫扶政策，確保職工分流安置工作的順利實(shí)施。

對(duì)不裁員的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工，及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道就業(yè)的職工實(shí)行公益性崗位托底安置。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。指導(dǎo)企業(yè)做好職工思想穩(wěn)定工作，正確引導(dǎo)企業(yè)和職工預(yù)期。制定職工分流安置風(fēng)險(xiǎn)排查、防控和化解處置預(yù)案，明確響應(yīng)、處置的程序與措施，對(duì)職工安置中出現(xiàn)的突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

河南省要求把各地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)河南省委省政府工作部署的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查；建立考核機(jī)制，將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示；適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)未按要求完成任務(wù)的市、縣及企業(yè)進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。