全國碳交易市場進程最新動態(tài)：自愿減排項目核證減排量抵消機制

來源：新能源網

時間：2016-08-31 15:34:34

熱度：

全國碳交易市場進程最新動態(tài)：自愿減排項目核證減排量抵消機制　　在七個區(qū)域碳交易市場試點3年后，全國碳市場目前已漸行漸近。國家發(fā)改委2016年1月份印發(fā)了《關于切實做好全國碳排放權

　　在七個區(qū)域碳交易市場試點3年后，全國碳市場目前已漸行漸近。國家發(fā)改委2016年1月份印發(fā)了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，對全國碳市場建設作出了統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；3月份，《碳排放權交易管理條例》（以下簡稱《管理條例》）送審，并被國務院辦公廳列入立法計劃預備項目；6月13日，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會議，提出要“加快推進碳排放權交易制度”，全國碳市場建設全面進入快車道，2016年也將成為碳市場從“試點”走向“全國”的關鍵年度。

　　自2013年以來，我國已在七個省市陸續(xù)展開碳交易試點工作，在市場體系構建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面進行了深入探索，為全國碳市場的建設積累了寶貴經驗。結合試點經驗，《管理條例》基本明確了全國碳市場的總體框架以及管理規(guī)則，但交易平臺設置、配額分配及使用規(guī)則、交易主體準入、核證自愿減排量（CCER）抵消機制以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發(fā)展等具體問題則仍有待進一步研究和明確。

　　關于交易平臺設置

　　對于未來的全國碳市場來說，到底是在一家交易所集中交易，還是在統(tǒng)一規(guī)則下由多家交易所分散交易，目前尚存爭議。

　　集中交易模式的優(yōu)勢是便于統(tǒng)一標準、集中管理，有利于價格發(fā)現；同時也契合我國節(jié)能減排行動“自上而下”的推進路徑，便于國家主管部門靈活調整，使碳交易機制與其他能源氣候政策形成合力。但由于擬建的全國碳市場預計將覆蓋全球最大的40億噸碳配額，巨大的體量對交易平臺以及交易規(guī)則的設計完善提出了非常高的要求。在市場設立初期，單一交易平臺如果存在交易規(guī)則的不完善，可能會對市場造成較大的沖擊，也缺乏競爭機制，不利于促進規(guī)則相關服務的優(yōu)化。

　　分散交易的模式是指在嚴格統(tǒng)一的核算標準與交易規(guī)則下，由多個交易平臺同時進行交易，通過自由競爭、優(yōu)勝劣汰的方式，促進市場體系的成長和完善。分散交易是目前歐美碳市場所采用的主要模式：一是設定統(tǒng)一、明確、公開的碳排放核算標準，保證不同市場交易的標的具有絕對的同質性，杜絕跨市場套利空間；二是設定統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)，保證跨市場交易信息的可靠性。在保證上述條件的前提下，允許多家交易機構同時開展碳交易，有利于交易平臺之間引入競爭，倒逼提升服務水平和創(chuàng)新動力，加快我國碳市場的成熟和完善。

　　此外，在分散交易模式下，地方交易平臺可嘗試構建“交易平臺聯(lián)盟”等合作機制，實現會員資格互認，或者借助金融機構經營網點實行代理開戶等服務，優(yōu)化開戶注冊和賬戶管理流程，提高跨市場交易便利度等方式，真正推動全國碳市場的一體化發(fā)展。

　　關于配額分配與使用

　　配額的初始分配是碳市場的核心要件，從國際市場和國內試點經驗看，也是決定市場運行平穩(wěn)性、有效性以及減排效果的關鍵要素。按照全國碳市場建設工作的總體安排，要在2017年啟動全國碳市場，就需要在今年完成配額分配方案的設計，這也是2016年我國碳市場建設從試點走向全國過程中最為關鍵的任務之一。