中國能源革命重要的方向和組成部分是市場化

　　中國能源革命中一個重要的方向和組成部分是市場化，在市場化過程中，行政之手應當如何發(fā)揮作用？在學術(shù)界和實踐中，都是一個頗具爭論性的話題。

　　很多西方國家都是市場經(jīng)濟，政府扮演的角色雖然非常有限，但是卻都很重要，特別是在具有社會屬性的能源市場中，大部分情況下政府和市場是相輔相成、互相支持的，甚至市場越開放，政府的市場監(jiān)管越嚴格。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部與殼牌的第三期研究課題——《全球能源轉(zhuǎn)型與中國能源革命戰(zhàn)略研究》的首次研討會上，殼牌的專家認為，市場機制能夠為能源體系提供一個良好的基礎(chǔ)，但能源的供應有社會屬性，必須引入政府監(jiān)管。他們認為，促進能源行業(yè)發(fā)展的最有效方式是，由政府設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，市場應對，同時，政府要在環(huán)境保護和社會責任上，通過一系列的政策法規(guī)約束企業(yè)行為。

　　西方發(fā)達國家有一些相對成熟的做法和經(jīng)驗可以給我國提供借鑒。

　　1979年至1992年間，英國煤礦所接受的金融支持大約是英國政府財政預算的0．8％，但是當電力市場自由化時，私營化電力行業(yè)的經(jīng)濟競爭力明顯增強，建立了一個基于市場的體系，但在這個過程中，依然通過種種方式確保它的社會屬性沒有完全喪失。

　　2004年和2005年歐盟碳排放體系剛建立時，歐盟充分考慮到免費配額作用，并設(shè)計好相關(guān)制度，建立相應的數(shù)據(jù)庫，促進歐盟碳交易體系作用的發(fā)揮。

　　德國的可再生能源發(fā)展較快，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，整體回報率比較低，效率也不高，以至于最初投資主要都來自政府，但是后來市場體系建立之后，它的效率就不斷提高。

　　美國的油氣管道非常發(fā)達，市場上有很多獨立的管道運營商，需求驅(qū)動管道建設(shè)投資大幅增長，在這個過程中，美國政府打破市場上的一些壟斷競爭，并對價格進行一定的監(jiān)管。

　　英國政府努力做到技術(shù)中立，它允許各種技術(shù)競爭，公平發(fā)展，投資于最有潛力的技術(shù)。

　　事實上，市場更關(guān)注經(jīng)濟上的競爭力，可持續(xù)性，利潤的最大化；政府更關(guān)注的是社會保障、能源安全投資以及環(huán)境質(zhì)量。如果政府的作用減弱，那么能源產(chǎn)業(yè)的社會屬性也會下降。如果政府的限制過多，可能會導致能源供應活力不足。

　　中國的情況與歐美國家相比，有共性也有特殊性，政策在如何支持創(chuàng)新、如何鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等方面，可以借鑒國外的一些成熟經(jīng)驗。

　　在技術(shù)創(chuàng)新上，政府需要引導建立能源技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，并在不同的發(fā)展階段提供必要支持，加速技術(shù)創(chuàng)新的進程。在能源技術(shù)的研發(fā)階段，政府需要提供資助，或者是提供指導；在示范階段，政府需要提供試點所需要的軟貸款；在應用階段，要進行政府采購或者公共采購等，最后階段政府需要提高技術(shù)曝光度，進行價格競爭。

　　技術(shù)創(chuàng)新對于供給側(cè)和需求側(cè)改革發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，但變革是緩慢的。目前中國傳統(tǒng)能源領(lǐng)域中國有企業(yè)比例較高，要通過國企改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，還要打造各類服務(wù)平臺，為有創(chuàng)新力的企業(yè)提供財稅金融政策支持。最關(guān)鍵的一點是，中國能源技術(shù)革命要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，強調(diào)市場機制起決定性作用。

　　中國現(xiàn)在的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新都集中在增量部分，特別是可再生能源領(lǐng)域，這些增量創(chuàng)新在投資支持下，要找到契合的商業(yè)模式，在財務(wù)上做到可持續(xù)。同時，政府不應該過多地投資于將技術(shù)推廣到市場，應該創(chuàng)立一個平臺，將創(chuàng)新者集聚到一起。

　　在支持可再生能源的發(fā)展上，中國的可再生能源某種程度上已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，未來政府要逐漸削減開支，減少并不高效的補貼方式，采取更加巧妙的方式，比如推動創(chuàng)新政策跟定價政策結(jié)合起來，使政策關(guān)注創(chuàng)新而不是商業(yè)化；通過碳定價的方式，防止市場失靈。

　　此外，中國的能源產(chǎn)業(yè)要向綠色轉(zhuǎn)型，就要把可再生能源融入到能源體系中來。而中國很多的可再生能源都是在西部，能源需求卻在東部，需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施才能夠靈活地調(diào)度這些能源。值得注意的是，要建立起高效的傳輸電網(wǎng)或者是管道，要通過政府和市場力量的結(jié)合來打破壟斷。

　　美國有有效的市場機制，也有很有效的政府監(jiān)管體制，從里根政府之后，所有的公共政策都要開展成本收益分析，中國也要強調(diào)政策的有效性，并在政府提供支持方面確?？蚣艿拈L期性。比如政府在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上投入大量資金，隨著能源技術(shù)的發(fā)展，價格的下降，要考慮回收成本。

　　總之，中國的能源革命，要構(gòu)建新的能源體系，一方面要允許足夠多的自由，另一方面需要政府更多地參與，特別是加強在放開市場之前的政府的預設(shè)和管制。有專家建議搭建平臺，把政府要考慮的政策支持平臺化，用新的發(fā)展模式，慢慢減少和引導投入。（記者 張一鳴）