國務(wù)院：三年左右企業(yè)成本下降

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻因背負(fù)沉重成本包袱而舉步維艱。昨日國務(wù)院發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱“方案”），欲大幅度砍掉企業(yè)長期承擔(dān)的稅費(fèi)、融資、人工、用能用地、物流等“高成本”。經(jīng)過1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，三年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為該新政出臺正當(dāng)時，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用還要視落地效果而定。

多箭齊發(fā)

曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家形象地舉例，20年前，人們月薪500元時，買一個打火機(jī)為1元，現(xiàn)在月薪漲到5000元了，一個打火機(jī)還賣1元，但生產(chǎn)打火機(jī)的各項(xiàng)成本全部在漲價，這就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的困難。為此，方案從八個方面提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體措施，形成給實(shí)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”的一套組合拳。

具體來看，方案在降稅費(fèi)方面提出，全面推開營改增試點(diǎn)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，免征18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消減免一批政府性基金等。同時，要著力降低制度性交易成本，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，組織實(shí)施公平競爭審查制度，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。而針對不斷攀高的人工成本，國務(wù)院則開出“藥方”，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例等。另外，在降低企業(yè)用能用地成本；較大幅度降低企業(yè)物流成本等方面也做了具體規(guī)定。

此外，方案還強(qiáng)調(diào)要提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，包括對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、金融租賃方式盤活存量資源，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等。國務(wù)院還鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加內(nèi)部挖潛，開展技術(shù)、管理和營銷模式創(chuàng)新等。在限制融資成本方面，新規(guī)中強(qiáng)調(diào)，要完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度。穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行發(fā)展，成熟一家、設(shè)立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機(jī)構(gòu)。

“新政的出臺，確實(shí)是直指現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中百業(yè)不振的狀況，可以說是非常必要的，也是瞄準(zhǔn)了行業(yè)的痛點(diǎn)。”天和智庫（北京）經(jīng)濟(jì)研究所所長龔成鈺告訴北京商報記者。

觸碰敏感神經(jīng)

針對方案的影響，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受北京商報記者采訪時表示，要想讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠大踏步前進(jìn)，必須要開源節(jié)流，而此次新政就是在節(jié)流中的一次大動作。他進(jìn)一步分析，“方案觸動了很多敏感神經(jīng)，比如關(guān)于降低制度性交易成本，針對的就是現(xiàn)在民間投資常常遭遇行業(yè)歧視、資源分配不均，‘隱形門’、‘彈簧門’頻現(xiàn)等問題，接下來，要解決這些問題，在很多政策上將進(jìn)行大的修改”。

據(jù)分析，方案中規(guī)定，要打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。具體舉措是要清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。還要簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序等。“這些規(guī)定拋出后，后續(xù)必然會有細(xì)化落地政策出臺，很多現(xiàn)行規(guī)定便會隨之大改。”趙錫軍說。

另外，不少業(yè)內(nèi)人士都注意到，人力成本這一備受關(guān)注的問題也被新規(guī)提及。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷曾稱，2011年至今，我國新增農(nóng)民工從1000萬銳減到350萬，農(nóng)民工新增人口的減少直接導(dǎo)致勞動力成本上升，從而導(dǎo)致民間投資增速大幅下滑。“人力成本對于企業(yè)的重要性不言而喻，但控制人工成本直接關(guān)系到勞動者的收入，如何在保障勞動者的所得和降低企業(yè)用工成本之間平衡是門學(xué)問，特別應(yīng)該警惕在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，企業(yè)把降人力成本變?yōu)榻敌剑粌H影響生產(chǎn)效率，更可能拖累消費(fèi)。”

擔(dān)憂仍在

同樣值得關(guān)注的是，雖然新政有利于讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，但在整體經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的大背景下，種種新政推行起來并不容易。舉例來說，金融體系有句名言——大而不能倒。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長陳昌盛曾強(qiáng)調(diào)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力明顯下降的背景下，金融“脫實(shí)向虛”趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能在弱化。特別是在產(chǎn)能過剩行業(yè)，“去產(chǎn)能”下銀行“一刀切”地抽貸、斷貸問題增多，進(jìn)一步加劇了債務(wù)條件惡化。從目前測算的信貸轉(zhuǎn)換率來看，信貸中實(shí)際用于支持實(shí)體投資的比例偏低。也正因此，不少分析師坦言，讓銀行資源多承擔(dān)風(fēng)險去投入實(shí)業(yè)，難度頗大，解決辦法除了制度引導(dǎo)，可能還需要企業(yè)自練內(nèi)功，提高資金利用率。

另一方面，“一枝獨(dú)秀”的房地產(chǎn)已經(jīng)占領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度來說，房地產(chǎn)依賴癥導(dǎo)致的一個惡果是，資金、資源、利益都沉淀在這一個產(chǎn)業(yè)中，很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)難以獲得有力支撐，而如果中國新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)革新上鮮有重大突破，必然無法給實(shí)體經(jīng)濟(jì)增添新動能。“但短期來說，眼看實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體疲弱，利潤率低且回報時間長，即使是獲得大筆融資的企業(yè)，也有不少將資金轉(zhuǎn)為銀行存款或是參與到諸如房地產(chǎn)等領(lǐng)域的炒作投機(jī)中，如何實(shí)現(xiàn)資源合理配置，可能還需要更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整。”趙錫軍稱。

在龔成鈺看來，總體上，新政最大的問題就是很可能出現(xiàn)落地難。“現(xiàn)在各地方政府都有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括GDP、稅收任務(wù)、財(cái)政收支等等，而各地要進(jìn)行城市建設(shè)、改善民生都需要錢，所以地方對于房地產(chǎn)等行業(yè)肯定會格外倚重，光實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是不夠的，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面大調(diào)整，才能帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新一輪蛻變。”