去產(chǎn)能完成量未滿五成 專家：須和國企改革結(jié)合

作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一，去產(chǎn)能已經(jīng)取得一定成績，但仍需發(fā)力才能完成今年去產(chǎn)能目標(biāo)。此外，當(dāng)前去產(chǎn)能面臨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力以及債務(wù)化解、資金合理使用、價(jià)格回升削弱去產(chǎn)能動(dòng)力等難題或者對沖壓力，同時(shí)國有企業(yè)尤其是央企去產(chǎn)能加碼是重點(diǎn)。

今年以來，去產(chǎn)能已經(jīng)取得一定成效，前7個(gè)月原煤生產(chǎn)同比下降10.1%，降幅比前6個(gè)月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)；粗鋼產(chǎn)量下降0.5%。另外，截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%，部分地區(qū)已經(jīng)完成全年任務(wù)。同時(shí)，各地工作也存在進(jìn)展不夠均衡的情況，有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動(dòng)相對較慢，進(jìn)度有待加快。

“從短期角度來看，一些行業(yè)去產(chǎn)能，可能會(huì)對當(dāng)?shù)鼗蛘吣硞€(gè)行業(yè)帶來壓力。但壓力沒有預(yù)想的大，并且當(dāng)前去掉的產(chǎn)能，一定程度上是原來閑置的，沒有進(jìn)入生產(chǎn)過程的產(chǎn)能，所以去掉的產(chǎn)能短期來講不一定在生產(chǎn)層面上反映到生產(chǎn)下降，反映到經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)近日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，而從中長期發(fā)展的角度來看，去產(chǎn)能、去庫存肯定有利于經(jīng)濟(jì)保持長期健康發(fā)展，所以要堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能。

目前在去產(chǎn)能過程中，個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)價(jià)格回升，在一定程度上對去產(chǎn)能可能會(huì)帶來壓力。對此，盛來運(yùn)表示，由于市場價(jià)格上升，原來本應(yīng)該要壓縮或者淘汰的行業(yè)，現(xiàn)在價(jià)格回升企業(yè)覺得有利可圖，可能不愿意那么快地淘汰甚至又開工，這不利于一些地方完成去產(chǎn)能的目標(biāo)。“從中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展的大局出發(fā)，要堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，不能因?yàn)槎唐诘膬r(jià)格反復(fù)、一些地方指標(biāo)的完成而放慢去產(chǎn)能的節(jié)奏。在新形勢下，更要提高這方面的認(rèn)識(shí)，加大去產(chǎn)能力度。”

目前去產(chǎn)能的重點(diǎn)是在重化工業(yè)，而這些行業(yè)國企的比重較大，因此包括央企在內(nèi)的國企尤其需要加碼去產(chǎn)能。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，國企去產(chǎn)能難度較大，主要是人、債和資產(chǎn)重組的問題。這些問題都涉及國企改革，去產(chǎn)能必須和國企改革結(jié)合起來。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文建議把去產(chǎn)能和國企改革結(jié)合起來。他表示，“如果國企改革能夠真正推進(jìn)，化解過剩產(chǎn)能也可以推進(jìn)，去產(chǎn)能的任務(wù)可以實(shí)實(shí)在在的往前推進(jìn)，國企改革現(xiàn)在很難推動(dòng)，但是可以通過去產(chǎn)能的過程，使得國有資本的布局結(jié)構(gòu)反而得到優(yōu)化。”

目前去產(chǎn)能仍缺乏市場化推動(dòng)機(jī)制，此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也已經(jīng)提出建立法治化市場化去產(chǎn)能機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有研究人士建議采取碳排放權(quán)交易的方法，由中央定一個(gè)總量，將去產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策與已去掉的產(chǎn)能直接掛鉤，按照現(xiàn)有的產(chǎn)能分配到各個(gè)地區(qū)，各個(gè)地區(qū)的配額可以相互交易。