地緣政治影響中歐能源合作

　　[中國(guó)與歐盟于2016年簽署了中歐能源合作路線圖，以繼續(xù)推動(dòng)雙方在能源安全、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)透明度建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作]

　　[2010~2014年間，中國(guó)對(duì)歐盟的能源投資高達(dá)181.7億美元，占中國(guó)對(duì)歐盟投資總額的31.2%。]

　　7月15日下午，清華－卡內(nèi)基全球政策中心與第一財(cái)經(jīng)研究院舉辦了關(guān)于地緣政治將如何影響中歐能源合作的“中國(guó)能源圓桌”閉門討論會(huì)。筆者邀請(qǐng)北約前秘書長(zhǎng)哈維爾·索拉納（JavierSolana）教授，以及來(lái)自西班牙ESADE商學(xué)院，卡內(nèi)基莫斯科中心、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)等研究機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)的代表，就當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際地緣政治形勢(shì)將如何影響中國(guó)與歐洲未來(lái)能源合作的走向等一系列問(wèn)題進(jìn)行了討論。

　　本次會(huì)議聚焦當(dāng)前中國(guó)與歐盟開展的能源合作，俄羅斯、烏克蘭、中東等地區(qū)的地緣政治事件，以及英國(guó)脫歐和歐盟關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的討論可能對(duì)中歐能源合作進(jìn)程產(chǎn)生的影響等問(wèn)題，力圖呈現(xiàn)中國(guó)與歐洲能源合作的清晰圖景以及未來(lái)中歐能源合作的主要趨勢(shì)。下文為討論結(jié)果總結(jié)。

　　中歐存在共同利益點(diǎn)

　　中國(guó)和歐盟都是當(dāng)今世界上最大的能源進(jìn)口國(guó)之一，因此保障能源進(jìn)口安全是中歐共同的重要關(guān)切。在與能源消費(fèi)密切相關(guān)的氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)與歐盟也存在許多共同利益。中歐在推動(dòng)去年年底達(dá)成聯(lián)合國(guó)氣候變化的《巴黎協(xié)定》上有非常多的合作，雙方也將繼續(xù)合作以推動(dòng)該協(xié)定的落實(shí)。因此，無(wú)論是為了保障能源安全，抑或是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，中國(guó)與歐盟之間的能源合作都顯得至關(guān)重要。推動(dòng)低碳產(chǎn)品及服務(wù)在全球市場(chǎng)中的份額符合中歐雙方的共同利益，也是雙方在貿(mào)易、投資、創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行全面合作的極佳切入點(diǎn)。

　　隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)對(duì)外投資的能源領(lǐng)域正逐漸從發(fā)展中國(guó)家的能源和原材料資源，轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源基礎(chǔ)設(shè)施、高科技能源產(chǎn)品以及能源企業(yè)收并購(gòu)等領(lǐng)域。2010~2014年間，中國(guó)對(duì)歐盟的能源投資高達(dá)181.7億美元，占中國(guó)對(duì)歐盟投資總額的31.2%。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)投資者對(duì)歐洲的能源與電力部門進(jìn)行了大量的投資，包括收購(gòu)了多家國(guó)有能源與電力企業(yè)，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)走出去和提高自身的能力都有很大的幫助。例如，2008年金風(fēng)科技收購(gòu)德國(guó)Vensys是金風(fēng)后來(lái)成為國(guó)際風(fēng)電領(lǐng)軍企業(yè)重要的一步。其他的例子包括中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)投資葡萄牙和意大利電網(wǎng)企業(yè)等，而此類型的收購(gòu)案例還在不斷增加。除了這些大型的能源企業(yè)收并購(gòu)案例以外，更多的中國(guó)小型能源企業(yè)，特別是可再生能源企業(yè)，也逐漸在歐洲有了立足之地，它們積極地在歐洲購(gòu)買新能源技術(shù)并推動(dòng)這些技術(shù)在中國(guó)的本地化發(fā)展。在清潔能源投資、可再生能源裝機(jī)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)和純電動(dòng)汽車銷售等領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)超越了歐盟，成為了全球的領(lǐng)跑者。中國(guó)積極尋求在歐洲的能源投資與合作，以保證能源供給的多樣性以及能源貿(mào)易的穩(wěn)定性。

　　中國(guó)與歐盟于2016年簽署了中歐能源合作路線圖，以繼續(xù)推動(dòng)雙方在能源安全、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)透明度建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。索拉納教授與參會(huì)的嘉賓共同討論了中歐在能源投資及貿(mào)易與技術(shù)合作領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。與會(huì)專家都看好在應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下中歐進(jìn)一步深化合作的前景，并且同意中歐應(yīng)該采取行動(dòng)共同推動(dòng)低碳技術(shù)與服務(wù)在國(guó)際貿(mào)易中獲得更大的支持，通過(guò)建立環(huán)境友好清單減少綠色技術(shù)和服務(wù)在國(guó)際貿(mào)易中面臨的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。此外，從保障能源安全的角度出發(fā)，中歐在俄羅斯、中亞和中東問(wèn)題上都有非常一致的利益點(diǎn)，在處理當(dāng)前和未來(lái)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)該開展更多富有實(shí)效的合作。

　　地緣政治影響幾何？

　　當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增大。2014年以來(lái)的低油價(jià)已經(jīng)給諸多產(chǎn)油國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面帶來(lái)了很大的困難，而地緣政治沖突則由于政治和經(jīng)濟(jì)原因此起彼伏。在中東，ISIS和敘利亞問(wèn)題引發(fā)了一系列危機(jī)，伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等諸多產(chǎn)油國(guó)深陷其中；美國(guó)、俄羅斯和土耳其等地區(qū)大國(guó)也在該問(wèn)題上相互角力，國(guó)際原油市場(chǎng)和地區(qū)安全局勢(shì)深受困擾；該地區(qū)目前僅實(shí)現(xiàn)局部?；?，難民潮涌入歐洲；2013年底開始的烏克蘭危機(jī)迄今三年仍然懸而未決，這深刻影響了俄羅斯與歐盟的關(guān)系，也改變了歐盟的能源供應(yīng)格局。俄羅斯轉(zhuǎn)而向東開辟通道，尋求將天然氣通過(guò)“西伯利亞力量”管道出口至中國(guó)；而難民涌入、歐洲大陸的中東難民劇增等問(wèn)題激化了歐洲民眾的保守主義和民粹主義情緒，在此背景下的英國(guó)退歐公投使得歐盟的一體化進(jìn)程遭受嚴(yán)重打擊，歐盟的前途經(jīng)受到空前考驗(yàn)；恐怖主義烏云不斷籠罩歐洲大陸，巴黎、布魯塞爾、尼斯連續(xù)遭到慘無(wú)人道的恐怖襲擊，導(dǎo)致大量平民傷亡，由此激發(fā)的極右翼勢(shì)力支持者可能給法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)未來(lái)的選舉埋下不穩(wěn)定因素，并可能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致能源政策的不確定性。地緣政治沖突多發(fā)導(dǎo)致不確定因素激增，考驗(yàn)著歐盟在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的執(zhí)行能力以及修復(fù)秩序的能力，也對(duì)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中如何發(fā)揮影響力及保障投資的全球化發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，不穩(wěn)定的地緣政治局面對(duì)全球金融市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生影響，這在一定程度上會(huì)波及中歐能源合作的前景。

　　索拉納教授認(rèn)為，繼美國(guó)頁(yè)巖油氣得到繁榮發(fā)展和日本福島核事故后，對(duì)能源地緣政治影響最大的因素是當(dāng)前仍然在中東持續(xù)發(fā)酵的恐怖主義危機(jī)。無(wú)論對(duì)于歐洲還是中國(guó)，中東的混亂都給其能源供應(yīng)安全造成了很大的損害。隨著中國(guó)在中東的投資增加，美國(guó)對(duì)中東資源投入的逐漸減少，中歐需要重新審視各自在中東的外交政策和需要承擔(dān)的角色。索拉納教授還就中歐能源安全中共同面對(duì)的俄羅斯因素與各位專家交換了看法，特別是“西伯利亞力量”管道項(xiàng)目對(duì)中國(guó)天然氣進(jìn)口的影響，并討論了歐盟在烏克蘭危機(jī)后在減少對(duì)俄羅斯天然氣進(jìn)口依賴方面所作出的努力，以及低油價(jià)對(duì)俄羅斯的影響等。索拉納教授最后介紹了歐盟能源聯(lián)盟的進(jìn)展情況。在他的發(fā)言后，與會(huì)嘉賓共同討論了關(guān)于“英國(guó)脫歐”對(duì)于歐盟外交政策的影響。參加會(huì)議的專家結(jié)合之前中歐之間發(fā)生的太陽(yáng)能光伏電池“雙反”貿(mào)易制裁的案例，探討了歐洲議會(huì)關(guān)于是否給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的決定，并結(jié)合中國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和出口增加面臨歐盟反傾銷制裁的情況就推動(dòng)低碳技術(shù)與服務(wù)的貿(mào)易與投資進(jìn)行了討論。(王韜 作者系第一財(cái)經(jīng)研究院助理院長(zhǎng)、清華－卡內(nèi)基非駐會(huì)研究員)