天然氣管網(wǎng)獨(dú)立“漸行漸近”

當(dāng)前，天然氣價(jià)格因管輸價(jià)格過(guò)高、價(jià)格不透明等問(wèn)題長(zhǎng)期備受爭(zhēng)議。

按照本輪能源價(jià)格改革“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，正如獨(dú)立的輸配電是電價(jià)的基礎(chǔ)一樣，獨(dú)立的管網(wǎng)建設(shè)也成為天然氣體制改革的核心內(nèi)容。

我國(guó)管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，從干線到用戶終端，還包括省級(jí)管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，層層加價(jià)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸配環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管也不到位，核定輸配氣成本普遍偏高。

近日，發(fā)改委會(huì)同相關(guān)方面擬定了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。旨在加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)行為，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》中規(guī)定，管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過(guò)核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

對(duì)此，有分析人士指出，此次天然氣管輸定價(jià)面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，說(shuō)明天然氣市場(chǎng)化改革邁出至關(guān)重要的一步。

“征求意見(jiàn)稿對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)（跨省輸氣管道）的計(jì)價(jià)方法做出詳細(xì)規(guī)定，確立了"準(zhǔn)許成本+合理收益"的計(jì)價(jià)原則。這是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革至關(guān)重要的一步，不但為未來(lái)第三方公開(kāi)準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也響應(yīng)了"放開(kāi)兩頭，管住中間"的天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革方向。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅表示，此次天然氣管輸環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制調(diào)整，以公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式，集中民智，并同時(shí)擬定成本監(jiān)審辦法，意味著國(guó)家對(duì)天然氣等重要商品的定價(jià)管理更加規(guī)范透明。

據(jù)了解，天然氣管道運(yùn)輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，新舊管線互聯(lián)互通的問(wèn)題日益凸顯?，F(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，迫切需要改革。

“管道運(yùn)輸是天然氣陸上運(yùn)輸?shù)挠行緩?，但目前我?guó)還沒(méi)有一套能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和天然氣管輸特點(diǎn)的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。管輸費(fèi)的制定一直采用與天然氣商品費(fèi)一起結(jié)算的捆綁式計(jì)價(jià)方式，僅根據(jù)實(shí)際用氣量直接計(jì)算天然氣商品費(fèi)和管輸費(fèi)，這種方法制定的管輸價(jià)格存在許多問(wèn)題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

劉廣彬指出，本次公布的天然氣管輸費(fèi)管理辦法監(jiān)管全面，方法透明，具有以下特點(diǎn)：一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象，二是明確了新的定價(jià)方法，三是細(xì)化了價(jià)格核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，四是調(diào)整了價(jià)格公布方式。整體來(lái)看，做到了對(duì)象明確、方法明確、公開(kāi)公布，較以往國(guó)內(nèi)公布的天然氣相關(guān)價(jià)格政策細(xì)節(jié)更為具體，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)混亂的管道價(jià)格有了明確的指導(dǎo)方向。

據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)數(shù)輪修改，最終目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開(kāi)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，公開(kāi)、公平的管輸定價(jià)和成本監(jiān)審是管網(wǎng)獨(dú)立的第一步，也是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)。此次公開(kāi)征求意見(jiàn)表明，天然氣管網(wǎng)獨(dú)立在博弈中漸行漸近。

“天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場(chǎng)化是永遠(yuǎn)做不到的。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。