步電改后塵 天然氣將迎來重大利益格局變化

2015年，全國天然氣消費量1932億立方米，增長5.7%。2016年上半年天然氣消費量995億立方米，增長9.8%。新的舉動將帶來行業(yè)利益格局調(diào)整。

國家發(fā)改委8月16日發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。將調(diào)整現(xiàn)行天然氣管道運輸價格管理辦法，加強對天然氣管道運輸成本監(jiān)審。

這意味著，天然氣行業(yè)將啟動“管住中間、放開兩頭”的具體實施，類似電網(wǎng)的輸配電價核定，有利于進一步推動天然氣價格形成方式的改革。新辦法雖然沒有提及省級天然氣管網(wǎng)和燃?xì)夤镜呐錃饩W(wǎng)，但改革的推進將帶動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的省網(wǎng)和燃?xì)夤镜拇笞兓?/p>

新辦法加強壟斷的主干管網(wǎng)監(jiān)管

新的辦法將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益原則”確定管輸價格。核定清楚管道運輸價格，將為上下游天然氣價格通過市場形成創(chuàng)造條件。

與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比，《辦法》做了5方面調(diào)整完善：

一是調(diào)整了價格監(jiān)管對象，不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。

二是明確了新的定價方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進而核定管道運輸價格。新的定價方法既能有效解決管道連網(wǎng)后定價問題，也為第三方公開準(zhǔn)入以及天然氣行業(yè)體制機制改革創(chuàng)造了有利條件。

三是細(xì)化了價格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》對構(gòu)成和影響價格成本變化的主要指標(biāo)，如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對不得計入定價成本的費用也作了明確規(guī)定。

四是調(diào)整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率（元/立方米·千公里），企業(yè)測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

五是推行成本公開，要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強化社會監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出；定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高了價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

但《辦法》也明確，天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨省（自治區(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。

跨省輸氣管道是一般所說的主干管網(wǎng)，目前國內(nèi)油氣行業(yè)中石油、中石化、中海油擁有主干管網(wǎng)，中石油的天然氣管網(wǎng)里程占到天然氣管網(wǎng)的70%多。川氣東送、新粵浙煤制氣管道等為中石油運營。

國內(nèi)石油公司管網(wǎng)運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至建了城市燃?xì)夤?，從勘探開采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。

一位燃?xì)夤救耸糠Q，加強對管網(wǎng)監(jiān)審將避免石油公司內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易，厘清管道成本，也為管道的第三方準(zhǔn)入奠定基礎(chǔ)。2013年能源局推出了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，但都做的不聲不響，效果并不是很理想。

省網(wǎng)和燃?xì)夤九錃饩W(wǎng)為何沒納入成本監(jiān)審？

此次征求意見的辦法，是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28 號）要求，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

一位發(fā)改委官員分析說，中央和省級政府定價權(quán)限由定價目錄規(guī)定，省網(wǎng)和城市燃?xì)馀錃饩W(wǎng)由各省級政府價格部門確定，所以在發(fā)改委制定的管理辦法和成本監(jiān)審辦法中沒有提及。

上述燃?xì)夤救耸空J(rèn)為，省網(wǎng)股東結(jié)構(gòu)和管理都比較復(fù)雜，相比而言主干管網(wǎng)比較齊整，改革選取了先易后難的路徑。油氣體制改革前期備選研究方案中曾提及，組建國家天然氣管網(wǎng)公司，涉及到省網(wǎng)定位，有聲音提出將省網(wǎng)統(tǒng)一納入國家管網(wǎng)公司，但這一提法已經(jīng)被證實從方案中移除。

但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，省網(wǎng)公司的管理和收費更加不規(guī)范，今年以來已經(jīng)有包括浙江、安徽等地降低省網(wǎng)的運輸費，推動地方管網(wǎng)的成本監(jiān)審。

城市燃?xì)夤就顿Y興建的配氣網(wǎng)更是復(fù)雜，大多由各城市燃?xì)夤咀灾魍顿Y建設(shè)。要納入公共事業(yè)的管理，面臨的問題更多。

當(dāng)然，從目前情況看，省網(wǎng)和城市燃?xì)夤究梢岳^續(xù)保持高利潤一段時間。因為省網(wǎng)和配氣網(wǎng)沒有劃入國家管網(wǎng)公司的擔(dān)憂，其次成本監(jiān)審還沒有遍地開花。

價格改革將推動天然氣產(chǎn)業(yè)變局

但省網(wǎng)和城市燃?xì)夤镜暮萌兆右膊槐ｋU，已經(jīng)有機構(gòu)正在做針對城市燃?xì)鈨r格形成機制和成本監(jiān)審的課題，可能過不了多久，城市燃?xì)饩鸵媾R更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

這一監(jiān)管意味著，城市燃?xì)饽壳暗母呃麧櫬蕦⒋蠓鳒p。國家去年兩次下調(diào)累計1.1元/立方米氣價，但是下調(diào)的氣價沒有全部帶給用戶實惠，而是“滯留”在省網(wǎng)和城市燃?xì)夤?，相?dāng)于上游開發(fā)企業(yè)送了大禮包給省網(wǎng)和燃?xì)夤尽?/p>

未來隨著成本監(jiān)審的落地，價格傳導(dǎo)機制將更加靈活，但也意味著省網(wǎng)和燃?xì)夤镜睦麧櫛淮蠓鶋嚎s，“滯留”的氣價差將傳導(dǎo)給用戶，降低企業(yè)成本。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的測算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然氣消費量1800億立方米計算，全年預(yù)計讓利1260億元給下游企業(yè)。但在目前模式下，這部分讓利很大比例被省網(wǎng)和城市燃?xì)夤?ldquo;截留”。

成本監(jiān)審將實現(xiàn)“管住中間”，放開兩頭也才能更為有效。在前期連續(xù)推進天然氣價格形成方式改革后，發(fā)改委去年兩次降低氣價，并推動階梯氣價，同時推動上海石油和天然氣交易中心形成氣價的比例，逐步過渡到市場形成價格。