電改破壟斷 社會(huì)資本機(jī)遇何在？

隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，電力行業(yè)的壟斷正在被打破。按照新一輪電改“三開放，一獨(dú)立”的原則，發(fā)電側(cè)放開競(jìng)爭(zhēng)、售電側(cè)放開競(jìng)爭(zhēng)，以及電網(wǎng)嚴(yán)格監(jiān)管，建設(shè)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建電力市場(chǎng)，都將帶來市場(chǎng)化紅利。

受制于“電老虎”的壟斷，多年來電力行業(yè)一直是社會(huì)資本想進(jìn)又進(jìn)不去的領(lǐng)域。現(xiàn)在這種狀況正在發(fā)生變化。

近日，擁有七家參股公司的貴安新區(qū)配售電有限公司正式揭牌成立，其中貴州電網(wǎng)公司占40%，貴安新區(qū)管委會(huì)下屬投資公司占30%，社會(huì)資本占30%。

這并非社會(huì)資本首次進(jìn)入售配電領(lǐng)域。深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電股份有限公司已被列入廣東省經(jīng)信委售電公司目錄，具備參與廣東電力市場(chǎng)資格。正在規(guī)劃中的河北正定新區(qū)，配售電改革試點(diǎn)方案已通過專家評(píng)審，成為河北首個(gè)配售電改革試點(diǎn)。江西也向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)谛鲁闪⒌哪喜R空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。

無獨(dú)有偶。除了社會(huì)資本與開發(fā)區(qū)聯(lián)合成立售配電公司，各省還正在陸續(xù)成立電力交易中心。截至5月中旬，已有19家省級(jí)電力交易中心成立，華北、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中。

什么原因?qū)е铝诉@些變化？未來電力行業(yè)將朝哪個(gè)方向發(fā)展？

行業(yè)壟斷隱患無窮

讓我們先來回顧下電力行業(yè)改革里程。

中國(guó)第一次電力行業(yè)改革，發(fā)生在1997年。改革的內(nèi)容是政企分開，撤銷電力部，代之以國(guó)家電力公司，承接原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩兩個(gè)直屬集團(tuán)。

2002年3月，國(guó)家決定實(shí)施電力體制改革；同年12月，國(guó)家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，即國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及國(guó)電、華電、華能、大唐和中電投。

自2002年電力體制改革以來，中國(guó)電網(wǎng)領(lǐng)域逐漸形成了以行業(yè)公共權(quán)力壟斷、市場(chǎng)規(guī)模壟斷、業(yè)務(wù)鏈條壟斷、技術(shù)創(chuàng)新壟斷為特點(diǎn)的超級(jí)壟斷市場(chǎng)。

——行業(yè)公共權(quán)力壟斷。電網(wǎng)公司獨(dú)掌行業(yè)公共權(quán)力，一邊負(fù)責(zé)審批招標(biāo)，一邊負(fù)責(zé)電力建設(shè)，集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”身份于一身，既有失社會(huì)公平，又容易滋生腐敗。

——市場(chǎng)規(guī)模壟斷。電網(wǎng)不準(zhǔn)發(fā)電廠向大用戶直接供電，而是必須送到電網(wǎng)，然后電網(wǎng)再向用戶供電，電網(wǎng)從中收取過網(wǎng)費(fèi)。電網(wǎng)也不許風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電容量過大；設(shè)置備用電源的工業(yè)企業(yè)每年必須向電網(wǎng)繳納容量電費(fèi)。

——技術(shù)創(chuàng)新壟斷。電網(wǎng)體系借“三集五大”（人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理；大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營(yíng)銷體系），壟斷科研經(jīng)費(fèi)，主要投向已經(jīng)相對(duì)成熟的電網(wǎng)高壓和特高壓技術(shù)創(chuàng)新，而用戶需求側(cè)技術(shù)創(chuàng)新投入幾乎為零，技術(shù)能力十分薄弱。10KV及以下的核心技術(shù)被ABB和施耐德等外國(guó)企業(yè)掌控，留下很大隱患。

目前國(guó)電體系同時(shí)具備政府、企業(yè)、貿(mào)易、科研四大功能，聚合了中國(guó)整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格調(diào)整、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級(jí)電力公社”業(yè)態(tài)。國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制阻礙了中國(guó)6萬億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量間的市場(chǎng)互動(dòng)，喪失蓬勃向上的市場(chǎng)活力。

當(dāng)然，經(jīng)過最初的改革發(fā)展，中國(guó)基本解決了國(guó)內(nèi)的硬缺電問題，企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)管理能力得到了一定提高，整個(gè)系統(tǒng)能比較健康地運(yùn)行，但是電力行業(yè)因壟斷遺留的問題并未解決，各種挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。

新一輪電改：三開放一獨(dú)立

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力能源需求進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平緩期，再度推進(jìn)適當(dāng)、適度改革的行業(yè)環(huán)境基本具備。

2015年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)新一輪電改綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱電改9號(hào)文），此后一年內(nèi)，先后出臺(tái)了10個(gè)與之配套的具體實(shí)施文件。

概括來說，9號(hào)文主要確定了“三開放，一獨(dú)立”的原則，即放開輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開公益性調(diào)節(jié)意外的發(fā)電計(jì)劃、放開新增配集電市場(chǎng)，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。10個(gè)配套文件主要解決售電、電力市場(chǎng)、輸配電等怎么做的問題。

具體來講，電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分為發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)。9號(hào)文出臺(tái)前，電力行業(yè)以電網(wǎng)為核心統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；省級(jí)經(jīng)信委排產(chǎn)發(fā)電計(jì)劃；電網(wǎng)統(tǒng)一銷售定價(jià)并經(jīng)政府審批確定，用戶無權(quán)選擇，只能被動(dòng)接受政府定價(jià)。

電改9號(hào)文明確提出，應(yīng)該放開兩頭，管住中間，放開輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，放開售點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)，設(shè)置獨(dú)立的電力交易平臺(tái)。

——無歧視開放電網(wǎng)

配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，將電力市場(chǎng)分為中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)，同時(shí)將市場(chǎng)分為分散式和集中式。這將完全打破目前我國(guó)電力市場(chǎng)的交易模式，為各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供條件。

——交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立

電力行業(yè)的交易機(jī)構(gòu)可以視作證券行業(yè)中的交易所，目前中國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)均有電網(wǎng)公司建立，主要負(fù)責(zé)交易合同，購(gòu)售協(xié)議的簽訂、電量結(jié)算和交易統(tǒng)計(jì)分析、參與電力市場(chǎng)規(guī)則的制定，并負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)交易信息的發(fā)布。

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確提出交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的要求，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，形成規(guī)范運(yùn)行、公平公正的交易平臺(tái)。

交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性主要表現(xiàn)在以下方面：交易職能上，由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易；組織形式上，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)管理上，日常管理運(yùn)營(yíng)不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；人員任命上，高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。

這樣可以有效打破電網(wǎng)行業(yè)的信息不對(duì)稱，直接促進(jìn)整個(gè)電力市場(chǎng)的交易的公平和公正。

——售電放開

作為新電改的最大紅利，售電側(cè)放開是業(yè)界最關(guān)心的內(nèi)容?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中明確指出：電網(wǎng)企業(yè)可以參加售電業(yè)務(wù)。這意味著未來售電領(lǐng)域出現(xiàn)三類不同的公司：以電網(wǎng)企業(yè)為投資主體的公司、以社會(huì)資本為投資主體的公司、以獨(dú)立售電公司為投資主體的公司。

——不吃差價(jià)

本輪輸配電價(jià)改革的重要內(nèi)容之一是調(diào)整電網(wǎng)的盈利模式?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》要求，按照“準(zhǔn)許成本加合理效益”的原則，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。其中涉及摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益，合理核定輸配電價(jià)；改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼等問題。

盈利模式的改變，意味著未來電力“過路費(fèi)”將被從黑箱中拉出，直接寫到紙面上。上游價(jià)格變化可以很靈敏地傳導(dǎo)到下游，這意味著市場(chǎng)可以隨著供求關(guān)系的調(diào)整來起伏變化。

三類企業(yè)將受益

以“放開兩頭，管住中間”為特征的新一輪電改，將帶來三大市場(chǎng)化紅利：發(fā)電側(cè)放開競(jìng)爭(zhēng)、售電側(cè)放開競(jìng)爭(zhēng)，以及電網(wǎng)嚴(yán)格監(jiān)管，建設(shè)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建電力市場(chǎng)。

這三大市場(chǎng)化紅利將會(huì)使以下三類企業(yè)獲益：

——具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)和第一批售電牌照獲得者，主要包括試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)以及龍頭發(fā)電企業(yè)。

發(fā)電側(cè)放開后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化，尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等低成本發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。

——分布式能源企業(yè)

電改將解決分布式能源發(fā)展的根本問題，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決其目前遇到的瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。

——致力于電網(wǎng)自動(dòng)化、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

這些企業(yè)可以整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)資本機(jī)遇何在

根據(jù)中國(guó)電監(jiān)會(huì)披露的最新《電價(jià)監(jiān)管報(bào)告》，全國(guó)平均銷售電價(jià)約為0.492元/千瓦時(shí)，2015年我國(guó)全社會(huì)用電量約為6萬億千瓦時(shí)，粗略測(cè)算全國(guó)售電市場(chǎng)容量在3萬億元左右。若剔除受電價(jià)保護(hù)的第一產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民用電，市場(chǎng)容量約為2.3萬億元。如果各路資本能夠緊緊抓住2.3萬億元的市場(chǎng)容量和中央頻出的售電側(cè)利好政策，將能分食到最大塊蛋糕。

改革后市場(chǎng)剛剛起步，各類資本應(yīng)關(guān)注各類發(fā)電主體、新能源企業(yè)、微電網(wǎng)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、電力環(huán)保企業(yè)、電力工程企業(yè)等，若其能成為第一批脫穎而出的獨(dú)立售電公司，將會(huì)直接引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，成為行業(yè)領(lǐng)軍人。

各類電力行業(yè)主體應(yīng)緊緊抓住能源創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新來發(fā)展。節(jié)能服務(wù)企業(yè)會(huì)因其發(fā)電資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、特色能源優(yōu)勢(shì)以及節(jié)能方案優(yōu)勢(shì)等，在資本市場(chǎng)中獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，隨著電力行業(yè)市場(chǎng)化，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)必然會(huì)為企業(yè)贏得更好的聲譽(yù)和更大的關(guān)注，結(jié)合現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展，適時(shí)地采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，動(dòng)態(tài)分析供電區(qū)域的用戶用電情況，進(jìn)而合理定價(jià)；結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，引入創(chuàng)新售電模式，爭(zhēng)取更大的資本市場(chǎng)。

9號(hào)文和與之配套的10個(gè)文件出臺(tái)后，各省級(jí)政府響應(yīng)時(shí)間不盡相同。各地還需根據(jù)自己的特點(diǎn)制定相配套的細(xì)則；同時(shí)，長(zhǎng)期壟斷的國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)需要根據(jù)改革做出戰(zhàn)略調(diào)整，積極盡快適應(yīng)改革后的市場(chǎng)。