《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》解讀三：提高工業(yè)節(jié)能節(jié)水

　　 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人多水少、水資源時(shí)空分布不均勻是我國的基本國情和水情，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，全國年平均缺水量500多億立方米。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題是工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。長期以來，我國高度重視工業(yè)節(jié)水和用水效率提升，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。2013年，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)嚴(yán)格用水總量、抓好工業(yè)節(jié)水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)一步提出加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理，提升工業(yè)用水效率一系列舉措，明確了“十三五”時(shí)期工業(yè)節(jié)水工作的方向和任務(wù)，對(duì)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和工業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

　　一、“十二五”工業(yè)節(jié)水工作成效顯著，超額完成萬元工業(yè)增加值用水量下降30%的約束型目標(biāo)

　?。ㄒ唬?shí)施一系列工業(yè)節(jié)水推動(dòng)措施。“十二五”期間，我國實(shí)施了一系列措施不斷強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，切實(shí)抓好工業(yè)節(jié)水指標(biāo)的落實(shí)。一是制訂一批取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，健全了工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是開展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)，在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業(yè)評(píng)選了首批12家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)。三是加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，篩選163項(xiàng)先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，公告兩批《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動(dòng)高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。

　?。ǘ┕I(yè)用水總量基本穩(wěn)定，工業(yè)用水效率顯著提升。2015年，我國工業(yè)用水量為1377億立方米，較上一年增長1.8%，較2010年下降4.8%。在“十二五”期間工業(yè)增加值大幅增長的情況下，工業(yè)用水量基本穩(wěn)定在1400億立方米左右，占全國總用水量的比例也基本穩(wěn)定在22.5%左右（表1），工業(yè)用水總量控制格局基本形成。“十二五”期間，我國萬元工業(yè)增加值用水量逐年下降，工業(yè)用水效率逐步提升。2015年萬元工業(yè)增加值用水量為58 立方米，比2010 年降低了36%（按可比價(jià)），年均下降8.4%（表2），超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)水下降30%的約束型目標(biāo)。

　　表1 2010-2015年全國工業(yè)用水情況

　　表2 2010-2015年全國工業(yè)用水效率變化情況

　?。ㄈ┕I(yè)廢水排放量持續(xù)下降，非常規(guī)水資源利用量大幅增加。2014 年，我國工業(yè)廢水排放量205.3億立方米，占廢水排放總量的28.7%，與2010 年的237.5億立方米、占比38.5%比較，均有一定程度的下降（表3）。海水、礦井水、中水、雨水等非常規(guī)水資源的再生利用技術(shù)日趨成熟，截至2015年底，我國海水淡化總產(chǎn)能達(dá)到102.65萬立方米/天，比2010年增長了80.1%，全國已建成海水淡化工程139個(gè)，大多數(shù)應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域，已成為工業(yè)水源的重要補(bǔ)充。一些缺水地區(qū)積極推廣火電、鋼鐵、化工、建材等企業(yè)使用城市再生水，推動(dòng)了工業(yè)用水多元化。

　　表3 2011-2014年全國工業(yè)廢水排放情況