徐州轉(zhuǎn)型樣本：新能源“點亮”老工業(yè)基地

徐州，位于江蘇省北部，地處蘇、皖、魯三省交界處，隴海、京滬兩大鐵路動脈在此交匯，素有“五省通衢”之美譽(yù)。

作為江蘇省唯一一座資源型城市，徐州曾是中國最重要的能源基地之一，形建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導(dǎo)的重工業(yè)體系。然而，和所有資源型城市一樣，徐州面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。而鑒于徐州特殊的地理位置，其轉(zhuǎn)型成功與否不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)氐呐d衰，還會影響整個蘇北乃至鄰省很多城市。徐州轉(zhuǎn)型成效如何?因采煤形成的塌陷地如何處理?如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持原有煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之間找到平衡?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪，以期對全國60余個資源型城市的轉(zhuǎn)型提供借鑒。

徐州曾是中國最重要的能源基地之一，依靠煤及其他礦產(chǎn)資源，徐州建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導(dǎo)的重工業(yè)體系。數(shù)據(jù)顯示，2008年，徐州重工業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)72.3%。

近年來，為了應(yīng)對煤炭資源枯竭，同時為修復(fù)生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徐州通過由重變輕、由舊轉(zhuǎn)新的調(diào)整，實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。

煤炭資源枯竭

自1883年韓橋煤礦開采出第一車煤炭算起，徐州采煤已超過100年。作為江蘇唯一的煤炭基地，半個世紀(jì)以來，徐州80%以上的煤炭供應(yīng)蘇南和華東地區(qū)，僅徐礦集團(tuán)調(diào)往蘇南的原煤就達(dá)4.14億噸。

依賴煤炭，國家先后在徐州布置建設(shè)了煤炭、機(jī)械、化工、建材、紡織、冶金等近千家國有企業(yè)，形成了以能源、原材料和裝備制造業(yè)等重工業(yè)為主的工業(yè)體系。

與此同時，徐州也背上了轉(zhuǎn)型升級的沉重包袱。資料顯示，到2008年，徐州工業(yè)基本集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的72.3%。如今，徐州出現(xiàn)了煤炭資源日趨枯竭的尷尬，已探明煤炭儲量僅夠開采50年。

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徐州亟待尋求新的出路。

異地發(fā)展煤化項目

“徐州的資源枯竭首先就是徐礦枯竭了，徐礦搞不好，徐州的問題就解決不好”，江蘇省副省長、原徐州市委書記徐鳴曾對媒體表示。

“在轉(zhuǎn)型中徐礦集團(tuán)的壓力是最大的”，原徐礦集團(tuán)黨委書記、董事長皇新海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“在已關(guān)閉5座大型煤礦和162對礦井的基礎(chǔ)上，今后幾年將再關(guān)閉14對大型礦井”，礦井關(guān)閉，徐礦必須將主業(yè)轉(zhuǎn)移，同時為保證退出來的職工再就業(yè)，煤炭業(yè)還要異地發(fā)展。

為了在轉(zhuǎn)型中保持原來的煤炭資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，徐礦走上了“做長做寬煤-電-建材”產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電能源一體化和煤炭裝備研發(fā)制造基地的發(fā)展之路。

“外省的項目，采煤只是基礎(chǔ)，重點在煤化項目和電力”，皇新海表示，外省項目中大部分煤炭要交由地方處理，留存煤炭則為拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升煤產(chǎn)品附加值，如寶雞煤化工項目一期的產(chǎn)能就是150萬噸甲醇工程。

據(jù)了解，目前徐礦集團(tuán)已經(jīng)構(gòu)建了新、甘、黔三個省外基地，并運(yùn)營管理孟加拉國最大的煤礦，獲得100多億噸的煤炭資源，等于再造了3個徐礦。

煤礦塌陷區(qū)變濕地公園

徐州轉(zhuǎn)型的另一大壓力在于煤礦職工居住地的改善。

原九里區(qū)(2010年化歸鼓樓區(qū))是徐州最主要的煤礦聚集區(qū)之一，也是最年輕、基礎(chǔ)相對落后的一個區(qū)。該區(qū)擁有大型煤礦8座，其中工礦用地和采煤塌陷區(qū)占全區(qū)面積的40%，煤炭職工和家屬占全區(qū)人口的60%以上。

從2008年下半年起，九里區(qū)嘗試將采煤塌陷區(qū)失地的部分農(nóng)民及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民逐步納入到城市居民低保范圍，建立動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這在規(guī)劃總面積30多平方公里的九里湖生態(tài)濕地公園中得到體現(xiàn)，這一項目將打造“徐州之肺”，為九里區(qū)“第一工程”。因建設(shè)時打通了九里山和鐵路地下通道，已經(jīng)融入城市中心。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，九里湖生態(tài)濕地公園分東南湖、西湖、東北湖三個景觀區(qū)，分別定位為園林、娛樂休閑經(jīng)濟(jì)、生態(tài)性公園，其中主體湖面面積為3.5平方公里，打造“生態(tài)旅游、房產(chǎn)開發(fā)、商務(wù)休閑”三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。“將原來塌陷區(qū)形成的水塘進(jìn)行疏導(dǎo)、清挖、整治，形成完整水面”，原九里區(qū)宣傳部一位負(fù)責(zé)人表示，“工程以當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)民為主要勞動力，很多失地農(nóng)民都承包了魚塘。”

上述原九里區(qū)宣傳部人士介紹，一期工程目前累計游客量已超過5萬，通過養(yǎng)魚、溫室大棚和食用菌等高效、觀光農(nóng)業(yè)項目解決就業(yè)人口近2萬人。

打造全國“新能源之都”

提及新產(chǎn)業(yè)，徐州市委政策研究室李華章主任多次提及的是新能源產(chǎn)業(yè)。他指出，受益于中央關(guān)于推動新能源發(fā)展的政策，徐州在太陽能、風(fēng)能等“低碳經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前端優(yōu)勢正在凸顯。

李華章介紹，徐州一直以來是華東地區(qū)重要的能源城市，煤炭開采已有127年歷史。這幾年，徐州在大力發(fā)展傳統(tǒng)能源的同時，正積極開拓發(fā)展以多晶硅光伏、風(fēng)力發(fā)電和節(jié)能環(huán)保為標(biāo)志的新能源產(chǎn)業(yè)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前形成了從多晶硅到鑄錠、切片再到太陽能組件和電站集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一大批骨干企業(yè)，培育了世界最大的多晶硅生產(chǎn)基地，擁有全球單體最大的鑄錠、切片工廠。

雖然前幾年新能源產(chǎn)業(yè)受國際大環(huán)境影響，情況不是很樂觀。但徐州卻提出利用3到5年時間，打造全國“新能源之都”。對于前兩年國際市場多晶硅價格下降，各地紛紛上馬多晶硅項目造成產(chǎn)能急劇放大的狀況，徐州提早進(jìn)行了新能源可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，在核心技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)競爭力培育和政府鼓勵應(yīng)用方面推出了一系列新措施。

為穩(wěn)步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐州采取了諸多措施。比如，2010年著手實施的太陽能 “屋頂計劃”;同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，徐州選擇部分條件較好的自然村推進(jìn)“太陽能村”建設(shè)，而在這些項目的實施過程中實行“政府首購”制度。

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對話

中德能源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心主任葛世榮：

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵在于機(jī)制

在徐州的轉(zhuǎn)型中，生態(tài)修復(fù)是個艱巨的任務(wù)。

2009年，徐州與德國魯爾地區(qū)合作，成立了中德能源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心 (以下簡稱中德中心)，旨在在中德兩國政府、企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)之間建立以新能源、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能減排、煤礦安全開采技術(shù)與裝備等為主要研究領(lǐng)域，集人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品制造為一體的產(chǎn)學(xué)研國際合作平臺。具體合作項目主要包括兩方面：煤礦塌陷區(qū)的治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境;打造東方魯爾工業(yè)園。

近日，中德中心主任、中國礦業(yè)大學(xué)校長葛世榮接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪時表示，中德中心不僅僅要為徐州轉(zhuǎn)型服務(wù)，亦要做長遠(yuǎn)打算，為全國資源型城市的轉(zhuǎn)型探索出一條路子。

NBD：徐州的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)首先要解決的問題是什么?

葛世榮：首先是研究地表穩(wěn)定性問題。通俗說就是要確定這100平方公里的煤礦土地沉陷區(qū)，哪些地方還在塌陷、正在沉降，哪些地方已經(jīng)不沉降了。在此基礎(chǔ)上，我們提出規(guī)劃設(shè)計意見，請其他機(jī)構(gòu)做評審，最后讓政府綜合考量。

NBD：我看到一份資料說，通過這次礦區(qū)土地治理，徐州將成為土地富裕的城市，你能具體談下嗎?

葛世榮：我們這次規(guī)劃治理的煤礦塌陷土地面積約為100平方公里。通過中德雙方的努力，按照國家和省市的政策，其中一部分地基穩(wěn)定的土地可以用作工業(yè)和商業(yè)用地?，F(xiàn)在，徐州南部土地開發(fā)基本飽和，治理北部煤礦塌陷土地既可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以增加土地儲備，從這個意義上講，徐州這項行動是打造“富美徐州”的重要舉措。

NBD：這次修復(fù)與原來的工作有什么不同?

葛世榮：過去的統(tǒng)籌規(guī)劃意識不夠強(qiáng)，只是按照地方政府的要求去做，該保留的保留，該做魚塘的做魚塘等。這次工作已經(jīng)跳出了我們原來所謂的土地修復(fù)概念，這是我們在借鑒德國魯爾區(qū)的經(jīng)驗、理念基礎(chǔ)上，雙方結(jié)合起來的設(shè)計。從徐州北部塌陷地的水系看，經(jīng)雙方研討，我們將水定位成規(guī)劃的靈魂，這樣徐州北部也成了一個水鄉(xiāng)。省與市領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)可這個概念。

NBD：整個徐州煤礦塌陷區(qū)的治理修復(fù)，對于全國資源枯竭型城市來說，有什么借鑒意義?

葛世榮：徐州煤礦塌陷地的治理修復(fù)，僅從面積來看，是全國之前沒有過的。我國當(dāng)前有60多個資源枯竭型城市，他們都面臨可持續(xù)發(fā)展問題，除了技術(shù)層面，扶持政策如何制定也是一個新的課題。舉個例子，煤礦塌陷區(qū)治理后的土地歸屬和開發(fā)權(quán)益問題如何界定。

中德合作生態(tài)示范區(qū)就是要研究塌陷區(qū)環(huán)境修復(fù)的鼓勵政策、優(yōu)惠政策和可持續(xù)發(fā)展政策。比如在德國魯爾區(qū)，實施的是一個幾十年甚至一百多年的環(huán)境保護(hù)持續(xù)政策。因此，從這個角度看，中德合作的示范意義和探索性、實驗性的作用是相當(dāng)重要的。

NBD：按照你的說法，塌陷區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)中，你們并不特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面?

葛世榮：主要是可持續(xù)發(fā)展的問題，我認(rèn)為這更重要。塌陷區(qū)是由采礦導(dǎo)致的，說到底，是“三礦問題”(即礦區(qū)、礦工和礦山)。像徐州地方經(jīng)濟(jì)相對比較好些，礦區(qū)可以做旅游規(guī)劃或生態(tài)區(qū)規(guī)劃;而有的地方比較偏僻，做旅游就不行，可以變成單獨的生態(tài)修復(fù)問題，可以圍繞為周邊地區(qū)提供資源和生活環(huán)境資源來規(guī)劃。

因此，每個礦區(qū)城市的生態(tài)修復(fù)模式不盡相同，要宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜林則林、宜漁則漁，把徐州北部地區(qū)做到“五宜”的理念上，而不是強(qiáng)行扭過來。

這其中的關(guān)鍵還是要看機(jī)制，比如說我要弄一個濕地公園，這是公益性的投資，應(yīng)該允許投資方投資之后自主經(jīng)營。機(jī)制決定規(guī)劃，每片修復(fù)土地的開發(fā)功能都不一樣，我們先把規(guī)劃拿出來，經(jīng)過評審批準(zhǔn)才可以實施，分片分步組織修復(fù)。

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記者手記：徐州興，不僅是蘇北之幸

2008年9月，在效仿中央扶持東北老工業(yè)基地政策的基礎(chǔ)上，江蘇舉全省之力出臺了扶持徐州老工業(yè)基地的發(fā)展意見。這是當(dāng)年江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的一件大事，被認(rèn)為具有“劃時代”意義。而隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合越來越緊密。徐州的戰(zhàn)略意義不僅體現(xiàn)在對蘇北的影響，對整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)也很關(guān)鍵。

實現(xiàn)“四大千億元產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)

作為扶持徐州老工業(yè)基地發(fā)展的具體協(xié)調(diào)人，江蘇省政府原副秘書長韓慶華在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，振興蘇北必須抓好龍頭城市，徐州無疑首當(dāng)其沖。

貫穿振興徐州老工業(yè)基地的整個進(jìn)程，“四大千億元產(chǎn)業(yè)”這個名詞與徐州轉(zhuǎn)型升級如影隨形。2009年，徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)千億元目標(biāo);2010年5月和10月，商貿(mào)物流旅游業(yè)和食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)分別超過了千億元;能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了2010年全球光伏產(chǎn)業(yè)蕭條之后，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，在今年7月份也超過千億元。至此，“振興徐州老工業(yè)基地”提出的四大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)已經(jīng)全部實現(xiàn)。

2013年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值4435億元，比上年增長11.8%，增速高于全省2.2個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破5萬元大關(guān)，公共財政收入422.8億元，經(jīng)濟(jì)總量居全省第五，經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)超越了部分省會城市。根據(jù)規(guī)劃，到2016年，徐州的裝備制造、食品、能源、冶金、建材、煤鹽化工六大產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超過1000億元，其中裝備制造業(yè)突破5000億元，食品和能源產(chǎn)業(yè)分別突破2000億元，商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)規(guī)模均突破1000億元。

打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包含4省(江蘇、安徽、山東、河南)20個地級市。經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積17.8萬平方公里，2010年總?cè)丝?.19億人。國務(wù)院發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確提出，加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。而徐州是這個經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。

“徐州不能停留在‘淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地理中心’、‘全國交通樞紐’的概念上裹足不前。”這是徐州市委書記曹新平經(jīng)常提起的一句話。“徐州不僅要為900多萬徐州人服務(wù)，也要把眼光放在為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)17.8萬平方公里的1.2億人提供服務(wù)上。”

如今，以彭城廣場為核心的徐州中心商圈輻射半徑已經(jīng)達(dá)到200公里，平日有30%的消費來自周邊地區(qū)市民，節(jié)假日占比更是高達(dá)50%。“過周末，去徐州!”正成為周邊城市居民的新休閑方式。

此外，徐州近10所大型綜合醫(yī)院有逾30%市外人口來就醫(yī);50多所大中專院校每年培養(yǎng)出20萬余名各類高素質(zhì)人才和專業(yè)技術(shù)工人，其中本地生源僅占17%，有61%的學(xué)生來自淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。

連接中國兩大核心經(jīng)濟(jì)圈

在中國經(jīng)濟(jì)地理版圖上，徐州具有全國重要水陸交通樞紐的地位，被稱為東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要“十字路口”。

已在2011年投入運(yùn)行的京滬高速鐵路，使徐州成為京滬線上唯一一個到北京和上海同為兩個小時左右車程的城市。至此，徐州作為溝通中國最重要的兩大核心經(jīng)濟(jì)圈——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。與此同時，國家交通戰(zhàn)略布局中連云港到蘭州的隴海高速鐵路目前已經(jīng)分段建成，徐州在未來5年內(nèi)將成為中國唯一的高速鐵路樞紐城市。

“高鐵帶來的同城化趨勢將對生產(chǎn)要素的區(qū)域流動產(chǎn)生根本性的影響。”徐州市委政策研究室主任李華生這樣說道。事實上，生產(chǎn)要素的流動來得比想象得還要快。2009年四季度三個月的時間里，高鐵徐州站所在的徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，已進(jìn)駐規(guī)模較大的服務(wù)外包企業(yè)35家，外資企業(yè)7家，服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員約3000人，銷售總收入達(dá)到34.2億元。