【視點】電價改革要敢啃硬骨頭

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，電價改革無疑是一個重要的環(huán)節(jié)。一來電力價格的降低直接關(guān)系到企業(yè)成本的降低，二來在構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境的價格體系改革中，電價改革堪稱“硬骨頭”中的“硬骨頭”。

　　從2015年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布、新一輪電力市場化改革啟動以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，積極采取多項舉措推動電改，“計劃電”向“市場電”邁進的步伐不斷加快，降低實體經(jīng)濟用電成本取得了明顯成效。2015年以來，企業(yè)用電年成本下降幅度已超過1500億元。

　　抓住窗口期，電價改革全方位推進

　　當97%以上的商品和服務(wù)價格都由市場說了算時，價格改革的“最后一公里”就只剩幾塊難啃的“硬骨頭”，電力就是其中之一。2002年就出臺的電力體制改革方案，十幾年來少有實質(zhì)性進展。近年來，電力供應(yīng)能力快速增長，電力需求增長相對緩慢，電力供求關(guān)系呈現(xiàn)寬松態(tài)勢；同時，隨著一次能源和原材料價格回落，電力生產(chǎn)成本也明顯降低。降低電力價格迎來了難得的窗口期。

　　抓住機遇、果斷推進，用電價改革來為企業(yè)降成本，是一年來電價改革的主旋律，據(jù)國家發(fā)改委價格司電價處負責人介紹，這一輪改革的方向是“管住中間、放開兩頭”，即創(chuàng)造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價格由市場來決定，以及政府通過核定和監(jiān)管來管住中間環(huán)節(jié)的輸配電價。朝著這樣的方向，電價改革在諸多方面有力突進。

　　在電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“提速”通過輸配電價改革嚴格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費用。自2014年深圳改革試點“破冰”后， 2015年在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng)鋪開試點。2016年，試點范圍繼續(xù)擴大，覆蓋全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本共210億元，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價的部分約80億元。

　　在售電端積極探索降成本路徑一是推動電力直接交易，降低大用戶電力價格。據(jù)測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時，按每千瓦時平均降低5分錢測算，減少了用電成本215億元。2016年電力市場交易規(guī)模又進一步擴大，用電成本進一步降低。二是推動跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本。以北京電力交易中心組織的“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”為例，共成交90億千瓦時，每千瓦時降價6分錢，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。

　　在通過改革降低電價的同時，還在優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)上做文章，把取消優(yōu)惠、跨省跨區(qū)電能交易價格下降騰出的降價空間，用于降低工商業(yè)銷售電價。初步測算可降價金額為168億元。針對工業(yè)企業(yè)反映的基本電費過高問題，國家發(fā)改委出臺了完善基本電價執(zhí)行方式的政策，預(yù)計實施后用電企業(yè)電費支出將再下降150億元。

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