連云港“抵制”核循環(huán)項目事件反思

　　 8月10日凌晨1點(diǎn)36分，連云港政府官網(wǎng)微博宣布暫停核循環(huán)項目選址前期工作，至此引發(fā)廣泛關(guān)注的連云港事件暫時告一段落。近年，不少地區(qū)陷入鄰避運(yùn)動困境，下面通過梳理各地鄰避運(yùn)動，揭示了官民互動機(jī)制中存在的九大問題。

　　案例列舉

　　通過上表不難發(fā)現(xiàn)，地方政府在鄰避運(yùn)動中多采取了容忍態(tài)度或者做出了讓步。

　　事發(fā)前

　　公共決策 未達(dá)共識

　　對于如何規(guī)避鄰避運(yùn)動，不少專家學(xué)者表示，作為一項建在民眾后院的公共決策項目，相關(guān)部門和企業(yè)有必要在前期通過聽證、協(xié)商等方式聽取民意，形成共識和互信，從而奠定項目順利開展的基礎(chǔ)。

　　2012年，@人民日報 就曾發(fā)文《正視“鄰避心態(tài)”下的“環(huán)境恐慌”》，稱“如能通過聽證和協(xié)商等制度渠道尋求民意的最大公約數(shù)，公眾就不會在制度缺位后選擇沖突對立。”

　　2015年，北京理工大學(xué)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)教授@胡星斗弱勢群體經(jīng)濟(jì)學(xué) 曾表示：“重大公共決策首先要經(jīng)居民討論或聽證、議會或人大辯論、表決，然后形成規(guī)劃或決策。”對于一意孤行的公共決策，也有大V直言其后果，@摘星手010：“受到冷落的民意極可能演變成‘民議’、‘民怨’，甚至‘民憤’。”

　　盲目保證 事后打臉

　　地方政府和民眾生活在同一片區(qū)域，休戚與共，應(yīng)該遵循利益同享、風(fēng)險共擔(dān)的原則。而事實(shí)上，相關(guān)部門可能為了使項目盡快落地，盲目向民眾保證無風(fēng)險、無隱患，最后被事實(shí)打臉，挫傷政府公信力，并為后續(xù)鄰避運(yùn)動埋下隱患。

　　福建PX項目一度引發(fā)熱議，官方及官媒都曾表示PX項目至今無重大事故，2013年人民網(wǎng)報道《人民日報：全球PX項目幾十年未出過大的安全事故》，2014年騰訊新聞《工信部回應(yīng)國內(nèi)PX項目落地難：至今無重大事故》，然而福建古雷PX工廠在2013-2015兩年內(nèi)發(fā)生了兩次爆炸事件，此事一直為民眾所詬病。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青曾就如何化解鄰避運(yùn)動表示：“政府不要去承諾和擔(dān)保一定會安全，因?yàn)槟阋膊荒馨俜种俚目刂啤?rdquo;

　　疏于科普 情緒焦慮

　　隨著工業(yè)化進(jìn)程的逐步深化，工廠建設(shè)越來越密集，尤其是高新技術(shù)工廠的規(guī)劃和落實(shí)，為了保障民眾順利配合相關(guān)決策的實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)該一方面在日常宣傳中不斷向民眾科普相關(guān)知識，包括技術(shù)創(chuàng)新減少生態(tài)破壞、科技創(chuàng)新造福社會等，提高民眾科學(xué)認(rèn)知減少因環(huán)境污染、生態(tài)崩潰造成的天然恐懼。

　　網(wǎng)絡(luò)大V@摘星手010 曾說：“疏導(dǎo)民眾，提高科學(xué)素養(yǎng)，消除對鄰避設(shè)施的敏感、恐慌。”另一方面，政府也應(yīng)該竭力提高民眾的公共責(zé)任感，倡導(dǎo)不因小家利益抵制社會整體規(guī)劃，避免出現(xiàn)惠州市博羅縣環(huán)衛(wèi)局局長黃國雄所說的“要建一個公廁，周圍都有很多人反對”的現(xiàn)象。

　　信息封閉 秘密開工

　　相關(guān)部門本應(yīng)秉持公開透明的原則，公共決策更應(yīng)如此，才能解答民眾疑惑獲取公眾信任。不少自媒體及網(wǎng)絡(luò)大V均指出此次連云港事件的最大弊病在于相關(guān)部門與民眾之間的信息不對稱，導(dǎo)致民憤爆發(fā)，這也是目前官民互動機(jī)制中存在的主要問題。

　　8月10日微信公號“舊聞評論”在《連云港反核 | 謹(jǐn)慎歡迎暫停核廢料項目選址（ZT）》文中稱，“因?yàn)樾畔⒎忾]，終于釀成進(jìn)退維谷局面。”@博聯(lián)社馬曉霖：“關(guān)鍵是決策過程是否科學(xué)、合理、透明，關(guān)鍵在于是否做足了增信釋疑的鋪墊工作。”

　　事發(fā)中

　　極端表達(dá) 拒絕溝通

　　2014年中國青年報刊發(fā)《鄰避運(yùn)動：是發(fā)展之痛，更是進(jìn)步之階》，文中稱“每一次具體的鄰避運(yùn)動，都是一次極端化的利益表達(dá)，公民、社會和地方政府都付出了巨大代價。

　　”鄰避運(yùn)動以民眾自身利益為訴求，在群體極化的趨勢下容易陷入情緒化抵制的“死角”，造成民眾執(zhí)意要求政府完全滿足訴求，拒絕與政府溝通協(xié)商的局面，甚至存在肢體沖突的可能，如仙桃抵制生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

　　此外，政府被迫處于兩難境地，不管是堅持項目落地還是服從民意都會產(chǎn)生后續(xù)負(fù)面影響，使事態(tài)嚴(yán)重化發(fā)展。

　　自說自話 信任缺失

　　在傳統(tǒng)媒體一統(tǒng)天下的時代，政府部門主控話語權(quán)，可以通過議程設(shè)置引導(dǎo)輿論，并有充足的時間應(yīng)對輿情。而互聯(lián)網(wǎng)時代，人人皆有麥克風(fēng)的社會現(xiàn)實(shí)對話語權(quán)體系進(jìn)行解構(gòu)，官方和民間形成了兩個輿論場，且在多種因素下，出現(xiàn)自說自話、互不信任的現(xiàn)象，直接加劇了鄰避運(yùn)動的對立局勢。

　　網(wǎng)民@克里斯唐 認(rèn)為：“歸根結(jié)底還是社會信任的缺失。官方說覺得一幫烏合之眾在瞎鬧，百姓說政府想蒙人。官方講了一百個科學(xué)道理，百姓說：不抵制不是本地人。信任缺失，能溝通的道路越來越窄了。”

　　姑息造謠 次生輿情

　　在與公眾密切相關(guān)、信息模糊度高的情況下，輿情事件易滋生謠言。尤其是在重大公共決策中，官民雙方信息不對稱時，官方的沉默，或?yàn)橹{言的滋生與擴(kuò)散放開了閘門，最終誘發(fā)次生輿情。

　　連云港事件中，類似“全世界唯一的核電站廢料處理中心將在連云港建設(shè)”、“核循環(huán)處理站建成后，全世界的核廢料都將運(yùn)到中國處理”、“核廢料是不可以利用的，只能永久填埋起來，將來連云港會變成一座核墓地”等謠言大量滋生，@頭條新聞，網(wǎng)絡(luò)大V@千鈞客 都曾對此辟謠，@莊志明律師 則直接發(fā)博表示，“關(guān)于連云港事件的謠言和真相，就在這里！”

　　事發(fā)后

　　軟硬失衡 進(jìn)退兩難

　　此次連云港事件再次以暫停項目告終，“一鬧就停”似乎已經(jīng)成為鄰避運(yùn)動的沉疴。雖然民眾訴求得以滿足，但是不少人對此均持有保留態(tài)度，認(rèn)為涉事地方政府在鄰避事件中多次容忍讓步不僅會壓縮官民溝通空間，還會侵蝕政府公信力，軟硬失衡方法致自身進(jìn)退兩難。

　　2016年中國環(huán)境報刊文《緩解集體焦慮 攻克鄰避難題》表示：“‘上馬—抗議—停止’的過激博弈方式一而再、再而三地出現(xiàn)，理性溝通越來越難，回旋余地越來越小。”

　　網(wǎng)絡(luò)大V@昕飛揚(yáng)1996：“連云港的這種處置方式，就是在告訴大家：遇事就得鬧，鬧的越厲害，越容易達(dá)到目的。政府的公信力就這樣被侵蝕，群眾中的戾氣就這樣被一點(diǎn)點(diǎn)養(yǎng)大。理性、科學(xué)與法治，一次次的被羞辱。”

　　硬性平息 加劇矛盾

　　鄰避事件往往帶來群體聚焦，大規(guī)模群體集會則會給涉事地方政府造成極大困擾與負(fù)面影響，甚至還會嚴(yán)重影響民眾正常的生活，此時，涉事地方政府為消弱負(fù)面效應(yīng)，便會出面平息，但采取的部分平息手段，如動用警力過度維護(hù)秩序的舉措可能會遭受輿論詬病，甚至滋生謠言。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授@秦前紅 曾就此發(fā)博稱，“垃圾焚燒廠之規(guī)劃茲事體大，若有差池，受害者并非僅為普通群眾、普通公務(wù)員，警察、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人也可能被殃及。此時一味用強(qiáng)，甚至因本地警察、公務(wù)員執(zhí)行不力，便調(diào)用外地警力硬性平息，事件或暫時獲得平息，但政府的公信力一定會加倍流失。”