海綿城市建數(shù)百億投資背后：首批試點(diǎn)PPP項(xiàng)目存亂象

　　 “武漢洪澇后，好多人在否定海綿城市建設(shè)。”2016年7月10日，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華感嘆。不久前，他就接受媒體采訪，試圖為這一新興的城市雨洪管理模式正名。

　　2015年以來(lái)，30座城市分兩批，成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。然而，原本寄望能增強(qiáng)城市抵御暴雨等災(zāi)害的工程建設(shè)，在2016年入夏卻遭遇了尷尬。根據(jù)新聞報(bào)道，首批16個(gè)城市試點(diǎn)里，包括武漢、鎮(zhèn)江、嘉興等在內(nèi)，有10個(gè)出現(xiàn)了內(nèi)澇。

　　面對(duì)尷尬，不少城市選擇了沉默。“緩一緩，現(xiàn)在我們還不方便接受采訪。”江蘇省鎮(zhèn)江市建設(shè)局婉拒了約訪。而實(shí)際上，鎮(zhèn)江被不少專家視為目前中國(guó)海綿城市建設(shè)的典范。

　　動(dòng)輒數(shù)百億投資的海綿城市，正遭受強(qiáng)降雨的考驗(yàn)。下面梳理了第一批試點(diǎn)建設(shè)狀況，以窺海綿城市的中國(guó)現(xiàn)實(shí)。

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　　三年任務(wù)，時(shí)間太緊

　　“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都在工地忙碌，很少見(jiàn)到他們回來(lái)。”作為首批試點(diǎn)中唯一入選的縣級(jí)市，河北省遷安市住建局辦公室工作人員說(shuō)。

　　這是這一批先行者的目前常態(tài)。2015年4月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文，鎮(zhèn)江、遷安、廈門(mén)、武漢等16個(gè)城市成為首批海綿城市試點(diǎn)。時(shí)間很緊：3年期限，需在試點(diǎn)區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用目標(biāo)。由此，首批試點(diǎn)建設(shè)如火如荼開(kāi)展，如今已一年有余。

　　“所有試點(diǎn)城市都感覺(jué)，時(shí)間太緊。”據(jù)與會(huì)專家稱，2016年3月在深圳召開(kāi)的一次海綿城市國(guó)際研討會(huì)上，鎮(zhèn)江、西咸新區(qū)等第一批試點(diǎn)城市一致反映時(shí)間問(wèn)題。

　　據(jù)不少受訪專家稱，現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院所普遍存在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)不足，首批試點(diǎn)項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)階段耗時(shí)很長(zhǎng)。但迫于項(xiàng)目的時(shí)限，常常出現(xiàn)項(xiàng)目方案粗糙、生搬硬套，導(dǎo)致工程達(dá)不到預(yù)期效果。

　　2016年初，北京東方利禾景觀設(shè)計(jì)有限公司景觀設(shè)計(jì)師王幸大對(duì)首批試點(diǎn)的部分項(xiàng)目進(jìn)行圖審。

　　“設(shè)計(jì)太過(guò)簡(jiǎn)單了。”王幸大在圖審后當(dāng)場(chǎng)指出。他對(duì)兩處試點(diǎn)城市的方案比較發(fā)現(xiàn)，雖然兩地在氣候、雨行、土壤等方面地域差別較大，但由同一規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的兩張圖紙卻如出一轍，設(shè)計(jì)較為粗糙。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，有三條道路項(xiàng)目建設(shè)，基本的豎向都沒(méi)有解決，導(dǎo)致排水不暢；填料沒(méi)有考慮到有無(wú)機(jī)非隔離帶的差異，所選用的植物基本相同。

道路兩旁的隔離帶。圖片來(lái)自網(wǎng)易陜西

　　而按照2014年《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》要求，土壤的配比、滲透率有特定規(guī)范，要結(jié)合本地的雨行、氣候、水文水利共同分析。