地方可再生能源保障性收購新政陸續(xù)出臺 甘肅電力交易引爭議

:隨著可再生能源全額保障性收購辦法的下發(fā)，近日，據(jù)記者了解，為做好可再生能源發(fā)電量全額保障性收購工作，河北、新疆等風(fēng)電大省已相繼下發(fā)文件，要求各有關(guān)單位嚴格貫徹國家有關(guān)文件精神，完成國家要求的可再生能源電力最低全額保障性收購小時數(shù)。

河北、新疆明確執(zhí)行“硬指標”

7月5日，河北省發(fā)展改革委印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，要求各有關(guān)單位必須完成國家要求的可再生能源電力最低全額保障性收購小時數(shù)，即：風(fēng)電2000小時（張家口市）；光伏1400小時（承德、張家口、唐山、秦皇島）。這是自《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》下發(fā)以來，全國首個明確全面執(zhí)行保障性收購電量的省份。

河北省明確，超出最低保障收購小時數(shù)以外的風(fēng)、光發(fā)電量，可以以市場化的方式消納，電價由發(fā)、用電雙方協(xié)商確定，運作方式按《河北省電力直接交易實施方案（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，河北風(fēng)電裝機容量達1022萬千瓦，發(fā)電量達168億千瓦時。從風(fēng)電利用小時數(shù)來看,2015年河北省風(fēng)電平均利用小時數(shù)為1808小時，高于全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1728小時。

除了河北，新疆也在落實保障性收購電量政策上邁出了重要的一步。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府近日印發(fā)《關(guān)于擴大新能源消納促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，圍繞擴大新能源消納，提出了加強統(tǒng)一規(guī)劃、強化供給側(cè)引導(dǎo)管理、擴大新能源外送能力、積極推進調(diào)峰能力建設(shè)、加強技術(shù)進步促進消納等十大項29條舉措，并逐項明確了責(zé)任單位。

行業(yè)人士稱，新疆落實保障性收購電量的難度要遠大于河北。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，新疆裝機容量為1611萬千瓦，與此同時，新疆棄風(fēng)棄光率加劇。2015年，新疆棄風(fēng)電量71億千瓦時、棄風(fēng)率32%，屬于我國棄風(fēng)最嚴重的區(qū)域之一。

“美中不足的是，新疆的這份《意見》只是框架性文件，還缺少落實細則。下一步，新疆需要盡快拿出操作性更強的措施，確保完成國家確定的風(fēng)電光伏最低保障性收購小時數(shù)，在此之外才能通過市場化交易進一步多發(fā)多用可再生能源電力，并且要盡快糾正貌似合理、實則違規(guī)的風(fēng)火置換交易，使《意見》得以認真落實。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。

甘肅電力交易引爭議

作為棄風(fēng)棄光大省，甘肅在新能源發(fā)展方面的舉動一直備受行業(yè)關(guān)注。7月13日，甘肅省下發(fā)文件，決定“棄水保風(fēng)光”，今年下半年安排水電棄水15億千瓦時，騰出空間消納同為非化石能源的風(fēng)電和光伏。

根據(jù)其下發(fā)的《2016年下半年黃河干流水電棄水減量新能源企業(yè)增發(fā)15億千瓦時電能直接交易公告》，此次直接交易電量來源是：黃河干流裝機10萬千瓦及以上水電企業(yè)棄水減量，新能源發(fā)電企業(yè)增發(fā)15億千瓦時直購電電量。15億千瓦時新能源增發(fā)電量，由棄水減量集團所屬新能源發(fā)電企業(yè)、股東股權(quán)連帶新能源發(fā)電企業(yè)內(nèi)部等量增發(fā)，無法等量增發(fā)的剩余電量由其他新能源發(fā)電企業(yè)增發(fā)。

值得注意的是，該公告提出，新能源企業(yè)申報交易價格（讓利幅度）原則上不應(yīng)改變國家可再生能源電價附加補貼資金使用方向（不超過火電標桿價，不低于0.25元/千瓦時）。

甘肅省某新能源企業(yè)人士表示，黃河今年來水本就偏少，不存在所謂棄水。而“新能源企業(yè)申報交易價格（讓利幅度）不低于0.25元/千瓦時”，意味著新能源發(fā)電企業(yè)參與交易時在每度電上至少要讓利0.25元才有可能拿到發(fā)電權(quán)。

“甘肅不僅遲遲未制定落實全額保障性收購電量的文件，還在公然違抗中央政策的道路上越走越遠。”秦海巖說。

秦海巖表示，按照國務(wù)院節(jié)能調(diào)度管理辦法的規(guī)定和此輪電改精神，風(fēng)電、光伏和水電都具有優(yōu)先的調(diào)度次序，電網(wǎng)公司理應(yīng)首先限發(fā)火電。此前，甘肅就多次通過壓縮可再生能源上網(wǎng)電量，迫使新能源企業(yè)以出讓大部分電價，甚至零電價的方式參與所謂的大用戶直購電、自備電廠發(fā)電交易等，將利益輸送給化石能源發(fā)電企業(yè)。即便如此，新能源企業(yè)還會被限電，最終導(dǎo)致“量價齊跌”。

對此，甘肅省新能源企業(yè)與可再生能源行業(yè)人士均表示，有了河北與新疆的示范，希望甘肅等省份能對此前的錯誤做法來次“急剎車”，根據(jù)中央政策精神盡快制定落實保障性收購電量的措施，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境。

原標題:地方可再生能源保障性收購新政陸續(xù)出臺