煤電調(diào)峰新政助力可再生能源消納

:7月22日，國家發(fā)改委、國家能源局對外發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》的通知”，以提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光。

據(jù)了解，《試行辦法》根據(jù)中發(fā)“9號文”精神和相關(guān)配套文件要求而制定?！对囆修k法》提出，為促進(jìn)可再生能源消納，將在全國范圍內(nèi)通過企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機(jī)組為可再生能源調(diào)峰；在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上，可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立調(diào)峰機(jī)組激勵(lì)機(jī)制；可再生能源調(diào)峰應(yīng)堅(jiān)持本地為主，鼓勵(lì)跨省區(qū)實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持市場化方向。

《試行辦法》包括完善調(diào)峰激勵(lì)、鼓勵(lì)跨省區(qū)補(bǔ)償、增加調(diào)峰能力、強(qiáng)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)組織管理等多項(xiàng)內(nèi)容。

其中，對于可再生能源調(diào)峰機(jī)組，《試行辦法》明確，各地可結(jié)合可再生能源建設(shè)規(guī)模、消納情況、電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷特性，安排一定規(guī)模煤電機(jī)組為可再生能源調(diào)峰，具體數(shù)量由各省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門會同電力企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定并調(diào)整。確定為可再生能源調(diào)峰機(jī)組的，不得參與電力直接交易。根據(jù)建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，對于可再生能源調(diào)峰機(jī)組，按照高于上年本地火電平均利用小時(shí)一定水平安排發(fā)電計(jì)劃，具體數(shù)額由各省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門會同有關(guān)單位確定，增加的利用小時(shí)數(shù)與承諾的調(diào)峰次數(shù)和調(diào)峰深度掛鉤?？稍偕茉凑{(diào)峰機(jī)組因調(diào)峰無法完成的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，應(yīng)遵照節(jié)能低碳電力調(diào)度的原則，通過替代發(fā)電交易給其他機(jī)組。替代發(fā)電優(yōu)先在同一發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與替代。

為平抑可再生能源發(fā)電波動，《試行辦法》提出，調(diào)峰機(jī)組應(yīng)優(yōu)先增加或壓減出力，調(diào)峰能力應(yīng)至少滿足《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》有關(guān)要求。單機(jī)容量30萬千瓦及以下的常規(guī)煤電機(jī)組，出力至少能降到額定容量50%以下；30萬千瓦以上的機(jī)組，出力至少能降到額定容量60%以下。出力低于60%的部分視為為可再生能源調(diào)峰的壓減出力部分。一般地區(qū)可實(shí)行輪流7-10天的停機(jī)調(diào)峰；調(diào)峰困難地區(qū)或困難時(shí)段，視情況延長停機(jī)調(diào)峰的時(shí)間。

對于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，《試行辦法》要求，逐步改變熱電機(jī)組年度發(fā)電計(jì)劃安排原則，堅(jiān)持“以熱定電”，鼓勵(lì)熱電機(jī)組在采暖期參與調(diào)峰。安排為可再生能源調(diào)峰機(jī)組的熱電機(jī)組，在國家出臺相關(guān)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之前，熱電比高于50%的，調(diào)峰能力應(yīng)達(dá)到50%；熱電比低于50%的，調(diào)峰能力應(yīng)達(dá)到60%。對于自備電廠，《試行辦法》明確，鼓勵(lì)自備電廠純凝汽發(fā)電機(jī)組參與調(diào)峰。參與電網(wǎng)調(diào)峰時(shí)，如果增加受電量，增加部分可視同替代電量獲得一定補(bǔ)償；調(diào)峰能力達(dá)到50%及以上的，在承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任并成為合格發(fā)電市場主體后，可參加電力直接交易出售富余電量。

在鼓勵(lì)跨省區(qū)補(bǔ)償方面，《試行辦法》要求，要積極推進(jìn)跨省區(qū)輔助服務(wù)市場化。根據(jù)可再生能源波動性特點(diǎn)，建立跨省區(qū)靈活日前和日內(nèi)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源與可再生能源發(fā)電的動態(tài)匹配。跨省區(qū)送受可再生能源電量的，應(yīng)以國家指令性計(jì)劃和政府間框架協(xié)議為基礎(chǔ)，送受省份協(xié)商確定送受電計(jì)劃。協(xié)商不一致的，按照政府確定的計(jì)劃（協(xié)議）執(zhí)行。鼓勵(lì)市場化探索，協(xié)商確定的計(jì)劃以外的電量，通過市場競爭機(jī)制確定價(jià)格，送電地區(qū)的降價(jià)空間應(yīng)按一定比例用于受電省份可再生能源調(diào)峰機(jī)組補(bǔ)償。

《試行辦法》在增加調(diào)峰能力方面也提出了明確要求。

一方面，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)對煤電機(jī)組穩(wěn)燃、汽輪機(jī)、汽路以及制粉等進(jìn)行技術(shù)改造，在保證運(yùn)行穩(wěn)定和滿足環(huán)保要求的前提下，爭取提升機(jī)組調(diào)峰能力10%-20%；對熱電機(jī)組安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快儲熱、熱電解耦等技術(shù)改造，爭取提升熱電機(jī)組調(diào)峰能力10%-20%；對發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造，制定鼓勵(lì)政策，支持企業(yè)發(fā)行債券融資或?qū)嵤┵J款貼息。鼓勵(lì)建設(shè)背壓機(jī)組供熱，系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

另一方面，《試行辦法》要求，可再生能源發(fā)電在規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確電力消納市場，同步制定配套電網(wǎng)送出規(guī)劃，完善政府協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保電源與電網(wǎng)工程同步投產(chǎn)?？紤]電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰需求，合理布局規(guī)劃、有序開發(fā)建設(shè)一批抽水蓄能、燃?xì)獾日{(diào)峰機(jī)組，發(fā)展儲能裝置。提高發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰能力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、制造和設(shè)備選型環(huán)節(jié)，考慮電網(wǎng)調(diào)峰要求。

另外，《試行辦法》還要求強(qiáng)化信用監(jiān)管。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，將調(diào)峰情況納入發(fā)電企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系，作為一項(xiàng)信用記錄，錄入電力行業(yè)信息平臺，使調(diào)峰信息狀況透明，可追溯、可核查。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)定期將調(diào)峰情況提供政府有關(guān)部門和第三方征信機(jī)構(gòu)，第三方征信機(jī)構(gòu)根據(jù)政府有關(guān)要求，建立完善調(diào)峰信息公示制度，推動信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，在指定網(wǎng)站發(fā)布信息。對于按照約定實(shí)施調(diào)峰的發(fā)電企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策，對于失信違反約定的發(fā)電企業(yè)要予以警告，嚴(yán)重失信的要納入不良信息記錄，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。

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