十堰對小沼工程建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行專題調(diào)研

　　近年來，十堰市小型沼氣工程建設(shè)，在國家和省級項目投資的拉動下，得到快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模以每年百處以上的速度遞增。小沼工程的快速發(fā)展，有效化解了養(yǎng)殖業(yè)面源污染和農(nóng)村生活用能的矛盾，解決了種植業(yè)有機(jī)肥料短缺的問題。加快了清潔低碳走進(jìn)農(nóng)家、有機(jī)生態(tài)走進(jìn)農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保走進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)程。成為新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手之一。但是，隨著小沼工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對項目監(jiān)管工作也提出了更高的要求。如何建好管好用好小沼工程，持久發(fā)揮項目投資效益，是我們農(nóng)村能源部門必須面對的重大課題，也是對我們履職盡責(zé)情況的檢驗。如果不引起我們的高度重視，那么小沼工程建設(shè)勢必會走以往戶用沼氣發(fā)展的老路，勢必會出現(xiàn)大起大落的局面，造成項目投資的巨大浪費。因此，認(rèn)真分析我市小沼工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，具有十分重要的意義?；谶@一認(rèn)識，四月下旬至五月上旬，市能源辦組成調(diào)研組先后分別深入北三縣和南三縣，就小沼工程運(yùn)行情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、全市小沼工程建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全市小型沼氣工程項目共計劃立項585處，實際批復(fù)506處（項目計劃于實際批復(fù)有出入，是由于有些地方幾個小沼合建為一個導(dǎo)致），實際建成397處，在建57處。已建成的小沼工程中，正常產(chǎn)氣運(yùn)行的325處，停運(yùn)非正常產(chǎn)氣的72處。全市小沼工程供氣戶數(shù)達(dá)6179戶。

　　二、現(xiàn)場調(diào)研情況

　　此次調(diào)研采取現(xiàn)場實地查看和走訪業(yè)主和農(nóng)戶的方式。調(diào)研組先后深入到鄖西縣、鄖陽區(qū)、丹江口市、竹溪縣、竹山縣和房縣，實地抽查了35個小沼工程的運(yùn)行情況（見附表）。

　　（一）建管水平有所提高

　　從調(diào)研情況來看，目前全市小沼工程整體建設(shè)、運(yùn)行情況良好，特別2014年全省小沼工程現(xiàn)場會后，各地在池型設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理方面都下了一定的功夫，做了不少的工作，對小沼工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理起到了推動作用。市能源辦通過舉辦小沼工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)班、組織各縣市現(xiàn)場巡回觀摩活動，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了工程質(zhì)量和效益。推動全市小沼工程建設(shè)向預(yù)期方向發(fā)展。

　　實地抽查結(jié)果顯示，六個縣市區(qū)小型沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用情況，從時間節(jié)點上看，存在一個明顯的分界點，即2014年全省小沼工程現(xiàn)場會?，F(xiàn)場會以前所建設(shè)的小沼工程，基本上全是戶用沼氣的擴(kuò)大版，沒有預(yù)期處理池、沒有儲液池、沒有貯氣柜、沒有脫硫脫水裝置、沒有消防器材、沒有警示標(biāo)志等。現(xiàn)場會后所承建的小沼工程項目，從池型設(shè)計到工藝流程、配套設(shè)施，都有很大改進(jìn)，工程質(zhì)量大幅提升。從使用情況看，2014年以前所建的小沼工程，大多數(shù)只是業(yè)主自己在使用沼氣，沒有為周邊農(nóng)戶供氣。2015年以后建成的小沼工程除業(yè)主自己使用外，還向周邊農(nóng)戶供氣，有些工程（如竹山金鑫生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、鄖陽區(qū)關(guān)門山村小沼工程）供氣戶數(shù)達(dá)到30戶以上，用氣農(nóng)戶反應(yīng)良好。

　　橫向比較來看，六個縣市區(qū)之間小沼工程發(fā)展水平不平衡。具體的講，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，鄖陽區(qū)、竹溪縣和竹山縣小沼工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，基本上都達(dá)到省小沼工程設(shè)計要求，達(dá)到市辦培訓(xùn)時提出的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。主題工程和配套設(shè)施能做到同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。無論是在建還是建成的項目，有一種較好的整體效果。

　　在工程管理和運(yùn)行方面，六個縣市區(qū)各有千秋，但鄖陽區(qū)小沼工程整體管理、運(yùn)行水平較理想。一是有固定人員負(fù)責(zé)日常管理；二是向供氣農(nóng)戶收取一定的費用（如關(guān)門山小沼工程、白竹溝小沼工程、竹山縣金鑫生豬養(yǎng)殖合作社小沼工程）；三是區(qū)能源辦經(jīng)常督促工程施工與技術(shù)人員深入項目現(xiàn)場，提供技術(shù)服務(wù)，排除技術(shù)故障。由于管理服務(wù)到位，各個工程一直保持良好運(yùn)行狀態(tài)，用氣農(nóng)戶沒有間歇性或者停止使用的，確保工程效益持續(xù)發(fā)揮。丹江口市生態(tài)能源局，為解決丁家營鎮(zhèn)二道河村移民安置點小沼工程管理難題（買料、換料、管護(hù)），主動找移民局協(xié)商，該市移民局已同意將該工程納入移民后補(bǔ)項目，每年補(bǔ)助20萬元用于小沼工程運(yùn)行管理。

　　在綜合利用方面，各地均有一些亮點。如竹溪縣把沼氣工程建在浪谷細(xì)雨蔬菜基地周邊，用蔬菜廢棄物粉碎入池，與畜禽糞便混合產(chǎn)生沼氣，用固液分離的辦法，將沼液導(dǎo)入滴灌系統(tǒng)直接給蔬菜施肥，沼渣用作底肥，沼氣供給周邊農(nóng)戶，真正實現(xiàn)了循環(huán)綜合利用。丹江口市辛喜玉家庭農(nóng)場，業(yè)主常年堅持利用沼液沼渣種植果樹、蔬菜；鄖陽區(qū)關(guān)門山村，利用沼液灌溉種植蔬菜；成大牧業(yè)公司小沼工程所產(chǎn)的沼液沼渣除自己使用外，還提供給周邊的種植大戶，供不應(yīng)求；鄖西縣塔拉莊園家庭農(nóng)場，利用沼液沼渣種植玫瑰花，店子鎮(zhèn)大壩塘村2個種植大戶都利用小沼工程的沼液沼渣做底肥和追肥，每年節(jié)省開支在千元以上。竹山縣金鑫生豬養(yǎng)殖合作社小沼工程2013年投入使用后，業(yè)主和周邊種菜農(nóng)戶，常年堅持使用沼肥，根本沒有買過化肥，農(nóng)作物或蔬菜長勢明顯好于施化肥的農(nóng)戶。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是綜合利用開展的較好的小沼工程，進(jìn)出料及時，其產(chǎn)氣量足，供氣時間持久，工程運(yùn)行狀態(tài)良好，反之亦然。

　　（二）存在的問題不容忽視

　　調(diào)研結(jié)果顯示，目前全市小沼工程建管過程中還存在以下突出問題：

　　1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。真正能達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)的小沼工程僅占三分之一。部分沼氣工程沒有管網(wǎng)標(biāo)志、警示標(biāo)語、操作規(guī)程和消防器材；有的甚至沒有獨立單元和貯氣柜。

　　2.實際供氣戶數(shù)普遍偏少，遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計要求。設(shè)計供氣戶數(shù)與已安裝供氣戶數(shù)、正在使用的戶數(shù)逐步縮水，呈遞減態(tài)勢。大多數(shù)沼氣工程設(shè)計供氣能力在30戶以上，但實際使用的戶數(shù)只有幾戶，甚至少數(shù)沼氣工程只有業(yè)主自己在使用沼氣，根本沒有向周邊農(nóng)戶供氣，致使工程效益大打折扣。

　　3.工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)乏力，間歇性、季節(jié)性使用的現(xiàn)象依然存在。有些沼氣工程才開始使用效果良好，運(yùn)行一年半載后，因種種原因，不能正常使用。有的入冬以后，根本不能向周邊農(nóng)戶供氣，到夏季溫度升高后，又開始供氣。

　　4.工程建成后，未及時投入使用的現(xiàn)象在某些縣市比較突出。有些地方2014年的項目，2015年建成，至今沒有裝料，有的甚至連配套設(shè)施都未安裝到位，純屬半拉子工程。

　　5.配套產(chǎn)品、器材質(zhì)量存在問題。一是沼氣流量表計數(shù)不準(zhǔn)、失靈的現(xiàn)象較多；二是脫硫罐、管道破裂的問題和灶具質(zhì)量問題在各地都有發(fā)現(xiàn)。三是少數(shù)貯氣柜設(shè)計和安裝存在問題，不能正常使用。

　　6.后續(xù)管理服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)在沒有專職物管員；工程管理服務(wù)機(jī)制不健全，缺乏市場化管理手段。除鄖陽區(qū)和竹山縣少數(shù)沼氣工程實行有償服務(wù)外，其他絕大多數(shù)都是免費供氣，導(dǎo)致管理人員沒有積極性，用戶也沒有責(zé)任心，出現(xiàn)故障后無人問津；有些沼氣工程首次進(jìn)料用完后，既無人出料也沒有人進(jìn)料；有些沼氣發(fā)酵間結(jié)殼后不產(chǎn)氣，業(yè)主不知原因何在，不知如何解決；有些主管道破損或者貯氣柜漏氣也沒有及時進(jìn)行維修；有些養(yǎng)雞或養(yǎng)羊場小沼工程，雞糞和羊糞未經(jīng)預(yù)處理，直接入池，造成不能正常產(chǎn)氣。這些問題已成為小沼工程運(yùn)行不暢、供氣不足的主要原因。

　　7.少數(shù)沼氣工程還存在安全隱患。比如有些沼氣主管道裸露在外，沒有警示標(biāo)志；有些工程脫硫罐房內(nèi)，甚至農(nóng)戶廚房內(nèi)有刺鼻的硫化氫氣味，顯然存在漏氣現(xiàn)象，但卻沒有及時排除，存在安全隱患。

　　8.2015年全市共有10個小沼工程被授予“標(biāo)準(zhǔn)化小沼工程”，但直到這次抽查時，僅有竹溪縣2個工程和竹山縣1個工程掛了牌，其他縣市區(qū)均未掛牌，各地對小沼工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重視程度，由此可見一斑。

　　三、問題存因分析

　　根據(jù)抽查結(jié)果分析，全市小沼工程建管過程中會存在上述問題，既有主觀原因，又有客觀原因。

　　從主觀上講，一是認(rèn)識不到位，存在重建設(shè)、輕管理、重速度、輕效益的思想。有些地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還停留在口頭上，沒有落實到具體工作中。

　　二是思路不清晰。對池型設(shè)計、工藝流程和施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照全市培訓(xùn)要求進(jìn)行建設(shè)，往往是一個師傅一個樣。有些縣市區(qū)能源部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干對小沼工程也沒有做深入研究，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行情況及存在的問題還是一頭霧水，說不出一二三、人云亦云、思路不清。

　　三是工作不扎實，監(jiān)管不到位。有些地方項目到手后，認(rèn)為包給施工隊就行了，自己當(dāng)起甩手掌柜，沒有深入一線進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求。有些地方工程建設(shè)交給業(yè)主后就不聞不問了，沒有對工程運(yùn)行情況做跟蹤調(diào)查或技術(shù)服務(wù)，出現(xiàn)故障不能及時排除，致使工程停止運(yùn)行。

　　從客觀上講，目前全市小沼工程還處于提檔升級的初級階段，還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作的要求。調(diào)研結(jié)果顯示，導(dǎo)致小沼工程運(yùn)行不暢的主要客觀原因有以下四個方面：

　　1.工程選址不準(zhǔn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分小沼工程建成后，業(yè)主根本沒有進(jìn)行日常管理。完全依賴能源辦來維持工程運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)初建沼氣工程，只是養(yǎng)殖場迫于環(huán)境部門的硬性要求。完全是臨時抱佛腳的思想，反正是國家投資建沼氣，工程建好后，壓根沒打算如何管好用好沼氣工程。凡是這樣的業(yè)主所建的沼氣工程，現(xiàn)在運(yùn)行情況沒有好的，甚至已經(jīng)停止運(yùn)行。

　　2.原料供給沒有保障。有些工程建在居民小區(qū)內(nèi)，本身沒有養(yǎng)殖場，完全依靠從外面購買糞料，運(yùn)費和糞料都是有成本的，由誰來出？有些沼氣工程原來在養(yǎng)殖場內(nèi)，但現(xiàn)在業(yè)主沒有開展養(yǎng)殖了，或養(yǎng)殖場外遷了，原料來源又沒了保障，導(dǎo)致工程效益不能持久發(fā)揮。

　　3.管理運(yùn)行成本過高。調(diào)研結(jié)果表明，許多業(yè)主或村集體對管好用好沼氣工程還是有積極性的，也花費了一定的精力保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是由于管理運(yùn)行成本過高，沒有其他專項經(jīng)費補(bǔ)貼，加之沼氣產(chǎn)品又沒有其他消費渠道，不能轉(zhuǎn)換成商品價值。如有些業(yè)主想購置一臺出渣車，成本就要8——10萬元左右。在我市沼氣工程大多經(jīng)濟(jì)效益低下的情況下，這些客觀的運(yùn)行管理成本成了阻礙沼氣工程可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　4.運(yùn)行管理模式不佳。全市現(xiàn)有的小型沼氣工程其運(yùn)行管理模式主要有兩種。即村集體協(xié)調(diào)管理運(yùn)營和養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。以村集體協(xié)調(diào)管理運(yùn)營的沼氣工程，大多是經(jīng)濟(jì)實力較差，管理人員沒有什么勞動報酬，缺乏積極性，工程運(yùn)營情況不理想。養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)管理運(yùn)營的沼氣工程，如果業(yè)主有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，周邊用氣農(nóng)戶需求穩(wěn)定，業(yè)主對沼氣管理運(yùn)行重視，糞源穩(wěn)定，并實行有償供氣，走市場化管理運(yùn)營模式，則工程運(yùn)行一直保持良好狀態(tài)。反之則差矣。