關(guān)于危化品物流信息化發(fā)展的幾點思考

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)最終都要為“人”服務(wù)。對于我國危險化學(xué)品物流事故在整個?；肥鹿手姓急冗^高的實際情況，?；肺锪餍畔⒒鳛樾袠I(yè)發(fā)展的必然趨勢，在我國仍然步履蹣跚，當(dāng)前發(fā)展水平難以面對大數(shù)據(jù)時代的時代挑戰(zhàn)，也無法適應(yīng)人民群眾日益增長的安全需求。因此，目前亟需認(rèn)清危化品物流信息化發(fā)展所存在的問題，找出危化品物流信息化發(fā)展面臨的瓶頸，提出解決的方法。

一、 我國?；肺锪餍畔⒒l(fā)展面臨挑戰(zhàn)

(一)危化品物流行業(yè)尚需規(guī)范

道路運(yùn)輸信息化水平與我國?；肺锪鬟\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展不相匹配。我國通過道路運(yùn)輸?shù)奈；分鹉晏岣撸?015年已達(dá)三億噸以上。國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年至2014年，我國共發(fā)生各類?；肥鹿?26起，其中約77%是在運(yùn)輸階段發(fā)生的。我國?；愤\(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，2015年公路?；愤\(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻僅為五臺車。且目前?；愤\(yùn)輸行業(yè)整體運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，截至2013年年末全國具有?；愤\(yùn)輸資格的運(yùn)輸企業(yè)僅有一萬余家，注冊運(yùn)輸車輛總噸位在500萬噸左右。巨大的市場需求導(dǎo)致了大量小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)涌入市場。由于?；愤\(yùn)輸行業(yè)對?；穬\(yùn)設(shè)備成本的較高要求，這類企業(yè)難以研發(fā)、定制專業(yè)的危化品運(yùn)輸信息化管理系統(tǒng)，而目前的全國重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)(以下簡稱聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng))又主要起監(jiān)控監(jiān)管作用，不能根據(jù)企業(yè)需要針對性的提供安全管理服務(wù)。同時，行業(yè)中政出多門的問題導(dǎo)致監(jiān)管不力，不少缺乏?；愤\(yùn)輸資質(zhì)的物流企業(yè)也參與危化品運(yùn)輸，不但壓縮了正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營空間，同時也將部分?；愤\(yùn)輸車輛置于聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的管控之外。

(二)國內(nèi)?；愤\(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)有待發(fā)展

國內(nèi)外危化品監(jiān)控系統(tǒng)的差距主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用上。目前國外關(guān)于?；愤\(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)的研究，主要是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將GPS、無線通信系統(tǒng)、車輛CAN總線系統(tǒng)和各類車載?；窢顟B(tài)探測器結(jié)合起來，并利用GIS地理信息系統(tǒng)整合處理信息，進(jìn)行路徑規(guī)劃并輔助決策。國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用還不成熟，缺乏統(tǒng)一管理辦法和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，成本問題也制約著國內(nèi)危化品運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展。目前來講，規(guī)模較大的?；愤\(yùn)輸企業(yè)和省、市地方政府的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平與國外相近，如中國石油天然氣運(yùn)輸公司的車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)、湖北省北斗4G?；奋囕v監(jiān)控終端及管理系統(tǒng)等。中型企業(yè)和基層政府部門則傾向于使用成熟技術(shù)，利用GPS、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行定位、利用GIS輔助決策，如重慶市南岸區(qū)建立的?；愤\(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)等。小型企業(yè)則傾向于使用汽車行駛記錄儀等傳統(tǒng)技術(shù)，滿足于達(dá)到聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)要求的最低數(shù)據(jù)要求。因此，行業(yè)中正規(guī)企業(yè)的最低安全水平實際上是由聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求決定的，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)對行業(yè)具有指導(dǎo)性作用。然而，為滿足小型企業(yè)的成本要求，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)本身對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求并不高。

(三)利用大數(shù)據(jù)有利于危化品物流數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

目前我國是世界第二大?；飞a(chǎn)和使用國，與大部分的國家、地區(qū)、企業(yè)的監(jiān)控系統(tǒng)相比，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)量上的極大優(yōu)勢。由于?；愤\(yùn)輸車輛位置信息的保密性，沒有自己的數(shù)據(jù)庫就無法進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究，因此對我國來講，通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)獲得的全國危化品運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)庫就顯得極為重要。

我國目前對聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的使用程度還不夠。從大數(shù)據(jù)研究角度來看，可以利用數(shù)據(jù)挖掘方法，結(jié)合其他數(shù)據(jù)庫進(jìn)行宏觀規(guī)劃和輔助決策，更好的規(guī)劃車輛運(yùn)輸路線并減少事故發(fā)生。由于企業(yè)、地區(qū)級監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)量與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)有很大差距，在這一點上聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的作用是無可替代的。因此對我國來講，使用?；愤\(yùn)輸信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并以分析結(jié)果反哺地方政府和企業(yè)，是大數(shù)據(jù)時代的必然要求。

二、 我國危化品物流信息化發(fā)展的瓶頸

(一)法規(guī)“雙刃劍”制約行業(yè)發(fā)展

我國?；愤\(yùn)輸管理政策法規(guī)仍存在政出多門、法規(guī)滯后的現(xiàn)象，一定程度上阻礙了行業(yè)整體發(fā)展。在2013年12月7日施行的《危險化學(xué)品安全管理條例》中，?；钒踩O(jiān)督責(zé)任分屬數(shù)個部門，并由安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)。該法規(guī)與《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》等十多個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和63個行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一起，對?；愤\(yùn)輸管理工作提出了嚴(yán)格要求，是?；愤\(yùn)輸安全的有力保障。2014年以來，我國每年80%的危化品通過道路運(yùn)輸，且95%以上為異地運(yùn)輸。在使用多種交通工具進(jìn)行長途、跨省市運(yùn)輸?；返倪^程中，?；愤\(yùn)輸企業(yè)不但要去數(shù)個不同政府部門辦理手續(xù)，還要受到各省市地方?；饭芾磙k法的再次制約，政出多門的管理方式給正規(guī)?；肺锪髌髽I(yè)的日常工作造成了很大困難。不僅如此，部分法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)陳舊，已不符合現(xiàn)有市場要求;部分地區(qū)?；愤\(yùn)輸管理法規(guī)公開程度不夠，不利于正規(guī)企業(yè)開展工作。在此情況下，不正規(guī)、無資質(zhì)的?；愤\(yùn)輸機(jī)構(gòu)則趁機(jī)占據(jù)了部分市場，為我國?；肺锪饕?guī)范化、信息化管理造成了困難，為人民生命安全造成了威脅。

(二)?；愤\(yùn)輸路線審批規(guī)則陳舊

危化品運(yùn)輸路線的審批，是國家對?；肺锪餍袠I(yè)進(jìn)行風(fēng)險管控的主要手段之一。目前主要通過設(shè)置禁行區(qū)域、禁行路段對?；愤\(yùn)輸路線進(jìn)行約束。而現(xiàn)今國外的先進(jìn)做法則是將路徑信息與城市人口密度數(shù)據(jù)相結(jié)合，對路線進(jìn)行動態(tài)規(guī)劃和審批。隨著近年來我國城市規(guī)?？焖侔l(fā)展、經(jīng)濟(jì)中心的擴(kuò)大和移位、人口流動越加頻繁，靜態(tài)管理方法越來越難以滿足人民群眾的安全需要。以北京市為例， 2014年末北京常住人口2151.6萬人，其中三環(huán)至六環(huán)路間常住人口數(shù)為1228.4萬人。《北京市化學(xué)危險物品道路運(yùn)輸管理辦法》在1993年10月1日頒布并實施至今，其中明確規(guī)定的禁止區(qū)域僅為三環(huán)路以內(nèi)。此外，人員稠密地區(qū)位置和禁行要求由北京市消防局、市公安交通管理局負(fù)責(zé)確定，而這些要求在網(wǎng)絡(luò)上并不公開，不利于群眾監(jiān)督和企業(yè)執(zhí)行。同時，危化品車輛也可以通過在公安機(jī)關(guān)辦理危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁行區(qū)域通行證的方法進(jìn)入禁行區(qū)域。在辦理該通行證時，主要進(jìn)行的是車輛資質(zhì)、?；沸畔⒓榜{駛員資質(zhì)的審查，對于路線則是根據(jù)一般道路禁行要求、對機(jī)關(guān)設(shè)施和交通安全是否造成影響進(jìn)行審查的。由于目前聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)缺乏根據(jù)人口流動情況進(jìn)行動態(tài)道路規(guī)劃的能力，且不由地區(qū)公安機(jī)關(guān)管控，審批后的危化品運(yùn)輸路線難以保證人民群眾的生產(chǎn)生活安全。大數(shù)據(jù)時代，是人民群眾用隱私換安全的時代，目前的靜態(tài)管理方法難以為人民提供充分的保護(hù)，與大數(shù)據(jù)時代下人民群眾對政府工作能力不斷提高的要求格格不入。

(三)信息化監(jiān)控系統(tǒng)有待升級

我國的基礎(chǔ)?；繁O(jiān)控系統(tǒng)是全國重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)要求決定行業(yè)基本信息化水平，較低的行業(yè)信息化水平又反過來制約聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，惡性循環(huán)制約了行業(yè)信息化發(fā)展。該系統(tǒng)主要起監(jiān)督作用，通過收集車輛動態(tài)位置信息、車輛運(yùn)政信息、以及車輛貨物運(yùn)輸信息對?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)控，本身不含輔助決策、預(yù)測預(yù)警等高級作用。作為我國危化品運(yùn)輸行業(yè)基本監(jiān)控系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)要求會提高整個行業(yè)的信息化成本，而行業(yè)整體信息化水平落后又成為了目前我國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的根本原因，因此其數(shù)據(jù)質(zhì)量與國外的國家?；繁O(jiān)控系統(tǒng)相比還有一定差距。以加拿大為例，該國以集裝箱為支點管控?；罚芈吩O(shè)置道路檢查點，每隔一定距離就對?；愤\(yùn)輸車輛的位置、?；窢顟B(tài)及車輛狀態(tài)進(jìn)行全面檢測。再結(jié)合?；奋囕v運(yùn)輸系統(tǒng)，可以得到車輛的CAN總線數(shù)據(jù)以及危化品狀態(tài)數(shù)據(jù)等。相比我國的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，數(shù)據(jù)類型更豐富、質(zhì)量更高。

三、 相關(guān)建議

(一)統(tǒng)一管理政策，增強(qiáng)政務(wù)公開度

一是盡快收集、整理各類、各地危化品運(yùn)輸管理政策，形成國家?；愤\(yùn)輸管理法規(guī)總集;二是吸收美國、加拿大及歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)?；饭芾斫?jīng)驗，建立信息化的法規(guī)總集查詢平臺，并定期進(jìn)行法規(guī)總集的更新和公示;三是整合監(jiān)控力量，建立危化品運(yùn)輸管理聯(lián)運(yùn)機(jī)制，結(jié)束政出多門的現(xiàn)狀;四是建立專門的?；肺锪餍畔⒒瘶?biāo)準(zhǔn)體系，并將信息化監(jiān)控系統(tǒng)要求納入危化品物流管理標(biāo)準(zhǔn)中。

(二)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保護(hù)正規(guī)企業(yè)發(fā)展

提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。首先需要提高行業(yè)準(zhǔn)入的安全要求，要根據(jù)已有法律法規(guī)的安全要求、企業(yè)申報的運(yùn)輸車輛數(shù)目、安全監(jiān)督系統(tǒng)的建立及運(yùn)營成本等，設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入資金標(biāo)準(zhǔn)，通過提高企業(yè)運(yùn)行的基本安全成本提高企業(yè)準(zhǔn)入的基本規(guī)模。其次是提高對違規(guī)運(yùn)營的處罰力度，增大違規(guī)成本，保護(hù)中小企業(yè)市場份額。

(三)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃危險品運(yùn)輸路線

危險品運(yùn)輸路線選擇應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理，動靜結(jié)合，逐步向動態(tài)管理邁進(jìn)。一是動中有靜，以確定禁止區(qū)域、禁止路段為主要管理方式，在監(jiān)管過程中不斷積累數(shù)據(jù)，定期對禁止路段和禁止區(qū)域進(jìn)行考察，依托靜止的公安社區(qū)警務(wù)工作確定片區(qū)人口密度分布，依靠警務(wù)數(shù)據(jù)庫及企業(yè)注冊信息獲得人口流動情況，將數(shù)據(jù)在地理信息系統(tǒng)中進(jìn)行累積和定期評價，以此定時更新、公布禁止區(qū)域列表;二是靜中有動，根據(jù)積累的數(shù)據(jù)，結(jié)合聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)?；愤\(yùn)輸車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并與大型危化品物流企業(yè)合作試點，在遵循禁止區(qū)域規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)人流規(guī)避和路徑的動態(tài)規(guī)劃。

(四)提高聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升行業(yè)信息化水平

為提升行業(yè)信息化水平、打破互相制約的惡性循環(huán)，應(yīng)逐步提高全國重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。一是根據(jù)中小企業(yè)信息化發(fā)展情況，確定數(shù)據(jù)質(zhì)量下限，提高行業(yè)的基本信息化水平;二是根據(jù)行業(yè)科研現(xiàn)狀，確定數(shù)據(jù)質(zhì)量上限，對滿足要求的企業(yè)提供獎勵政策，鼓勵行業(yè)高端信息化發(fā)展;三是對提供數(shù)據(jù)不能滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量上限、但能滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量下限的企業(yè)提供技術(shù)支持及專項貸款，跟蹤監(jiān)督款項用途，促使其提高自身信息化水平。