煤炭業(yè)去產(chǎn)能提速 多項(xiàng)新政正抓緊制定

7月19日在中國(guó)（太原）煤炭交易中心舉行的2016夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)傳出信息：煤價(jià)不會(huì)暴漲，電煤供應(yīng)也不會(huì)緊張；276個(gè)工作日制度將成為煤炭行業(yè)常態(tài)，國(guó)家正抓緊制定鼓勵(lì)煤炭行業(yè)兼并重組的政策。

煤炭?jī)r(jià)格回暖 行業(yè)不確定因素依舊存在

自今年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以來，煤炭行業(yè)進(jìn)入去產(chǎn)能加速期。山西省是全國(guó)最先開展煤炭276天減量化生產(chǎn)的省份。山西省省委常委、副省長(zhǎng)付建華表示，今年1至6月份，全省原煤產(chǎn)量3.94億噸，同比減少6880萬噸，下降14.87%。按照國(guó)家的總體安排要求，“十三五”期間山西將退出煤炭產(chǎn)能11380萬噸。目前，山西正在努力建設(shè)國(guó)家綜合能源基地，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

“煤炭行業(yè)去產(chǎn)能才剛剛啟動(dòng)，產(chǎn)量反彈、價(jià)格下行的壓力仍然存在。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王曉林說。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政告訴記者，今年以來，在推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展綜合政策措施指導(dǎo)下，煤炭?jī)r(jià)格小幅回升，少數(shù)大型現(xiàn)代化煤礦經(jīng)營(yíng)狀況開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。但當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供大于求的狀況并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)也較難改變。從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策措施效果分析，煤炭市場(chǎng)企穩(wěn)回升的跡象越來越明顯，但仍然存在著不確定和不穩(wěn)定因素。

“煤價(jià)回升不代表需求增加。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良說，今年上半年全國(guó)煤炭消費(fèi)18.2億噸，與去年同期相比，不僅沒有增加還減少了9700萬噸，下降5.1%。價(jià)格之所以回升，是因?yàn)槿ギa(chǎn)能使得煤炭產(chǎn)量比需求下降更多，同比減少了1.7億噸，降幅為9.7%。因此，去產(chǎn)能的意識(shí)不能動(dòng)搖。

276個(gè)工作日成常態(tài) 多項(xiàng)新政正抓緊制定

近期，下水動(dòng)力煤價(jià)格從去年最低時(shí)的370元/噸上漲至420元/噸，動(dòng)力煤期貨主力合約暴漲至430元/噸左右。面對(duì)煤價(jià)回暖，不同群體出現(xiàn)了各種擔(dān)心：市場(chǎng)擔(dān)心煤價(jià)上漲影響去產(chǎn)能，煤炭企業(yè)擔(dān)心中小煤礦復(fù)產(chǎn)，電企則擔(dān)心煤價(jià)暴漲。

連維良表示，對(duì)于形勢(shì)要有準(zhǔn)確的預(yù)判，還要對(duì)各種擔(dān)心釋放明確的信號(hào)。煤價(jià)不會(huì)暴漲，電煤供應(yīng)也不會(huì)緊張。因?yàn)橥ㄟ^減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)控制了約10億噸產(chǎn)能，這10億噸產(chǎn)能是可控的，可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化有序釋放，對(duì)此已有預(yù)案。同時(shí)，煤價(jià)也不宜過多過快上漲，煤價(jià)上漲過多將不利于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、兼并重組、優(yōu)化布局；而且煤炭需求并沒有增加，上漲過多缺少支撐。

“今年以來煤價(jià)的合理回升，276個(gè)工作日制度發(fā)揮了最為重要的作用。全面實(shí)行相當(dāng)于控制了超過6億噸的產(chǎn)能。”連維良表示，有極個(gè)別企業(yè)以安全為名不執(zhí)行276個(gè)工作日制度，這是站不住腳的，未來還要堅(jiān)決執(zhí)行276個(gè)工作日制度。276個(gè)工作日制度將是煤炭行業(yè)的常態(tài)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)和改進(jìn)在276個(gè)工作日制度下的管理方式和生產(chǎn)技術(shù)工藝，嚴(yán)格按照新的工作機(jī)制組織做好安全生產(chǎn)工作。當(dāng)然，監(jiān)管部門也會(huì)尊重有些煤炭企業(yè)的合理訴求，在全年不改變不突破276個(gè)工作日的前提下，在備案和誠(chéng)實(shí)守信的前提下，部分企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)較為靈活的彈性工作日制度。如果煤炭市場(chǎng)需求增加，供應(yīng)緊張，也可以適量微調(diào)276個(gè)工作日制度來增加煤炭供應(yīng)。

連維良表示，我國(guó)煤炭行業(yè)的問題不僅僅是產(chǎn)能過剩，也不僅僅只是解決產(chǎn)能過剩問題，在去產(chǎn)能過程中還要同步解決行業(yè)集中度過低、組織結(jié)構(gòu)過于松散、產(chǎn)業(yè)鏈過短、地區(qū)布局不合理等一些問題。首先要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，目前全國(guó)有6500多處年產(chǎn)30萬噸及以下的小煤礦，已經(jīng)有2600多處列入去產(chǎn)能的范圍，剩下的3900多處將在今年下半年進(jìn)行一次系統(tǒng)的核查，并按照有關(guān)原則進(jìn)行妥善處理。今后煤炭行業(yè)新的資源原則上配置給自產(chǎn)1億噸以上的企業(yè)，以及煤電聯(lián)營(yíng)、煤化工一體化的較大規(guī)模的企業(yè)。

“小企業(yè)要抓住機(jī)遇攀龍附鳳，大企業(yè)要抓住機(jī)遇推動(dòng)兼并重組和跨地區(qū)整合。我們將研究制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。”連維良表示，煤炭行業(yè)不安全的產(chǎn)能一定是落后產(chǎn)能，不管投入多大，不管設(shè)備多么先進(jìn)，只要不安全就是落后產(chǎn)能。今后要主動(dòng)研究調(diào)整制度，使不安全產(chǎn)能首先退出。