嚴(yán)控汽車尾氣 意大利米蘭的治霾之道

意大利米蘭是舉世聞名的時尚之都，有世界歷史文化名城、世界歌劇圣地、世界藝術(shù)之都等美譽。但令人遺憾的是，它還有個不那么響亮的名聲，在2008年，米蘭曾被列為歐洲空氣污染最嚴(yán)重的城市，目前仍屬歐洲污染最嚴(yán)重的城市之一。

雖然自上世紀(jì)八九十年代以來，米蘭陸續(xù)采取治理措施，空氣中二氧化硫、一氧化碳、苯、二氧化氮、總粉塵等污染物濃度都顯著下降。但是，由于地形、氣象條件及人類活動等原因，米蘭及周邊地區(qū)仍是歐洲PM10和PM2.5污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

而歐洲曾經(jīng)的污染大國，比如德國和波蘭，從1990年以來，減少了廢氣排放量。但意大利的廢氣排放量卻一直在增加。歐盟認(rèn)為，意大利削減廢氣排放量計劃仍不夠，如果不能繼續(xù)減少，那將面臨高達(dá)十幾億歐元的罰款。

目前，車輛尾氣排放以及揚塵是米蘭空氣污染主要源頭，也是治理的主要著力方向。在米蘭，50%至60%的微粒污染來自交通運輸。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，從2002年至2004年，意大利每年因空氣微粒引起的死亡達(dá)8220例。而從整個歐洲來看，空氣污染情況也不容樂觀。在日前公布的一項研究中，科學(xué)家們預(yù)測，如果空氣微粒能夠減少，達(dá)到世界衛(wèi)生組織設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲26個主要城市每年可以少死2.2萬人。

每年冬季，米蘭的霧霾更為嚴(yán)重。2015年12月末，霧霾指數(shù)再次爆表，米蘭市政府采取了嚴(yán)格的管控措施，其重點是控制汽車尾氣排放和集中供暖。在米蘭，差不多每兩個人就擁有一輛汽車。米蘭市隨即決定繼首都羅馬之后，采取限制機(jī)動車輛出行的措施。據(jù)法新社報道，為應(yīng)對霧霾，米蘭決定12月28日至30日，每天10時至16時所有汽車和摩托車將不得上路。與之相應(yīng)，米蘭加大公交優(yōu)惠力度，一張售價1.5歐元(約合1.65美元)的“抗霾”特票可以使用一整天。

除應(yīng)急措施外，普通車輛進(jìn)入米蘭市中心區(qū)，需繳納每天5歐元的“進(jìn)城擁堵費”，出租車、公用事業(yè)用車等免繳。另外，米蘭對進(jìn)城車輛的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格規(guī)定。另外，米蘭市政府還通過每年數(shù)次的周日無車日活動，積極引導(dǎo)民眾使用公共交通設(shè)施，幫助市民培養(yǎng)“治理污染人人有責(zé)”的意識。對于市中心居民，一年有40次的免費進(jìn)入機(jī)會，之外每次需要繳納2歐元的費用。與此政策配套，米蘭市中心建立了歐洲城市中較發(fā)達(dá)的自行車租賃以及汽車租賃網(wǎng)絡(luò)，方便人們出行使用。

米蘭市長朱利亞諾˙皮薩皮亞在接受媒體采訪時表示，米蘭市在啟動這項措施之前，進(jìn)行了民意投票，獲得了超過9成居民的支持。事實證明，這些措施取得了不錯的效果，在不到兩年時間里，市中心區(qū)交通流量減少30%，外圍地區(qū)車輛使用量也減少了7%，市區(qū)碳排放量也大幅下降，尾氣排放則減少60%。一些起初反對這項政策的市民也意識到，減少污染需要每個市民的身體力行。

也有媒體對限制機(jī)動車出行的做法表示，雖然廉價或免費乘車聽起來像是一個好消息，但其原因是米蘭(大致上是波河平原)正在遭受不尋常的霧霾侵襲。霧霾在米蘭上空漂浮了長達(dá)20天，因為逆溫現(xiàn)象被困在地面上。雖然該區(qū)域有許多工廠，但霧霾的主要原因是交通。

對于米蘭這個非常愛車的城市來說，去年交通擁堵度比歐洲或北美任何一個國家都要嚴(yán)重。有人提出質(zhì)疑，如果米蘭市希望減少空氣污染，那就要消減道路上的車輛數(shù)量。但是短期的降低公共交通票的做法足夠解決這個問題嗎?

但消減票價不是該城市治理污染的唯一方法。2012年米蘭制定了一個中央交通擁堵收費區(qū)，同時逐漸與人行區(qū)結(jié)合起來建造一個無車城市中心。在緊急階段，其他措施包括城市自行車租賃免費、成群的成年人和孩子免費乘坐公共交通(這項措施用來打消父母開車接送孩子上學(xué)的想法)。最臟的柴油車在污染最嚴(yán)重時期被禁止上路。

有媒體認(rèn)為，從長期來看，這樣的創(chuàng)意性活動對處理污染作用很小或幾乎沒有。如果這些措施只是減少道路交通規(guī)劃的一部分，那還會起些作用，巴黎和其他歐洲國家正在處理中。這樣的規(guī)劃看起來很大膽，但要利用它們減少高死亡率。歐洲環(huán)境局相信空氣污染每年引起40萬人早逝。如果米蘭真正想解決其空氣污染問題，不僅需要臨時性的消減票價，還要采取系統(tǒng)的、長期的方法來削減道路上汽車的數(shù)量。

除了在機(jī)動車治理上做文章，米蘭城還在更多的方面采取措施，力求盡快消減城市中的霧霾。米蘭所在的倫巴第大區(qū)當(dāng)局就呼吁，人們不要燃放新年煙花，以防止霧霾污染。

另外，在取暖方面，米蘭市則增加集中供暖面積。當(dāng)局還定期檢查供暖設(shè)備能耗使用情況，以采取有效措施，提高能效。