不應(yīng)將霧霾列為法定氣象災(zāi)害

近年來(lái)，大氣污染防治引起各地關(guān)注，尤其是PM2.5。北京近日擬立法將霾和暴雨等一同列入氣象災(zāi)害范疇，看似為治霾提供了一層法治保障，實(shí)則混淆了不同性質(zhì)的問(wèn)題，對(duì)大氣污染治理工作危害甚大，對(duì)此，須有深刻清醒的認(rèn)識(shí)。

積極治霾，多重路徑探索無(wú)可厚非，但將霾納入氣象災(zāi)害的范疇，是對(duì)霾進(jìn)行歸類的定性判斷，存在諸多不妥。不僅沒(méi)有客觀反映霾的本質(zhì)，也不利于大氣污染的根本治理。

氣象災(zāi)害，其前提是自然現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。霧霾的形成雖是人類活動(dòng)與不利的氣象條件綜合導(dǎo)致，但毋庸置疑的是，其產(chǎn)生的根本原因是污染物的大量排放，是粗放的發(fā)展方式，是人為因素所致。“人禍”怎能等同于“天災(zāi)”?

根據(jù)有關(guān)解釋，此次立法讓霧霾期間臨時(shí)交通管制、錯(cuò)峰上下班、停工停課有了法律依據(jù)，好處頗多。而事實(shí)上，這些好處恰恰掩蓋了其危害。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從綜合來(lái)看，這種危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些好處。

將霾列入氣象災(zāi)害，容易誤導(dǎo)人們對(duì)大氣污染的正確認(rèn)識(shí)，混淆污染與氣象的概念。認(rèn)為霧霾同暴雨、寒潮等氣象災(zāi)害一樣，具有人為不可控性。這無(wú)疑加劇了“治霾只能等風(fēng)來(lái)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

這種認(rèn)識(shí)和導(dǎo)向，容易導(dǎo)致為治霾不力找“借口”，削弱治霾的主動(dòng)性。環(huán)境治理本就任務(wù)艱巨、千頭萬(wàn)緒，掛上“氣象災(zāi)害”的名，給人一種“天不遂人愿”的印象，容易導(dǎo)致一些人治霾的壓力變少，責(zé)任變少，努力也變少。一旦治霾不力，有天氣來(lái)“扛”，相關(guān)追責(zé)也會(huì)難以順利展開(kāi)。

應(yīng)對(duì)霧霾，所采取的應(yīng)急措施和氣象補(bǔ)救對(duì)于治霾只是輔助作用，治標(biāo)不治本。如果不控制污染物排放量，再多的“天幫忙”以及臨時(shí)措施也無(wú)濟(jì)于事。這種將霧霾作為天災(zāi)而忘了“人禍”的錯(cuò)誤傾向尤其需要警惕。

應(yīng)該看到，霾污染已經(jīng)成為影響人民群眾生活的心肺之患。加快治理霾污染，改善環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的殷切期盼，需要政府、企業(yè)、公眾攜手努力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。其中最根本的是要改變粗放的發(fā)展方式，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，在全社會(huì)形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。唯有從根本上、源頭上著力，才能最大程度地減少霾的發(fā)生。

立法是件嚴(yán)肅的事情，其首要前提是要厘清基本概念、基本事實(shí)，尤其是對(duì)于霧霾這種影響范圍廣、公眾關(guān)注度高的問(wèn)題。對(duì)于霧霾的成因、治理，立法方面稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)，既影響人們對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)，也干擾大氣污染防治。立法必須尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，否則即使初衷再美好，恐怕結(jié)果也會(huì)事與愿違，正所謂失之毫厘，謬以千里。