環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“脫鉤”后水土不服

現(xiàn)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧上任后，“接棒”原部長(zhǎng)周生賢的一項(xiàng)重要改革就是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“脫鉤行動(dòng)”。

數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，環(huán)保部部署8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，以及全國(guó)200余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都已完成脫鉤，29家逾期未完成脫鉤的也被環(huán)保部注銷(xiāo)環(huán)評(píng)資質(zhì)。日前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也公開(kāi)了對(duì)多地脫鉤環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果。據(jù)悉，去除行政背景后，轉(zhuǎn)企改制的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)仍大多比較依賴(lài)單一的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期依靠政府“單子”讓它們?cè)谥泵媸袌?chǎng)后出現(xiàn)了水土不服的情況，由此，環(huán)評(píng)市場(chǎng)的新一輪洗牌已經(jīng)悄然開(kāi)始。

去年3月，環(huán)保部宣布全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將限期徹底脫鉤，在環(huán)評(píng)行業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這場(chǎng)改革無(wú)異于是一次行業(yè)“地震”。“沒(méi)有了‘鐵飯碗’，改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將走出象牙塔直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生存壓力之大可見(jiàn)一斑。”有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士直言，這對(duì)于不少“脫鉤”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是一道事關(guān)生死的坎，如果轉(zhuǎn)型改革及時(shí)、對(duì)路，未來(lái)就能分得更大的“蛋糕”，但如果消極、保守地面對(duì)市場(chǎng)，被淘汰也是無(wú)可避免的。

“轉(zhuǎn)企改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，大多還都比較依賴(lài)單一的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。”中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)分會(huì)理事長(zhǎng)祝興祥調(diào)研后直言。而中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹也表示，目前“脫鉤”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)間確實(shí)存在業(yè)務(wù)較傳統(tǒng)、較單一，競(jìng)爭(zhēng)力弱不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，“做慣了政府單子，沒(méi)有生存壓力，不接觸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，往往缺乏拓展業(yè)務(wù)、提升人才質(zhì)量等工作的積極性，長(zhǎng)期與政府的‘緊密捆綁’，讓這些機(jī)構(gòu)每年都有充分的業(yè)務(wù)保障”。

而且，還有已脫鉤的地方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，脫鉤前，機(jī)構(gòu)中的環(huán)評(píng)師都有著雙重身份，既是事業(yè)單位的“干部”，又是環(huán)評(píng)公司的職工，時(shí)不時(shí)頂著“官方”頭銜受聘外單位做環(huán)評(píng)專(zhuān)家，還能有高于平時(shí)工資10倍的專(zhuān)家費(fèi)用，因此，對(duì)于脫鉤后必須面臨的身份選擇，環(huán)評(píng)師心中難免“打鼓”，積極性也就不那么高了。

業(yè)內(nèi)表示，脫鉤后，原“體制內(nèi)”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不僅不再具有上述優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還需要面對(duì)市場(chǎng)上存在的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等亂象，出現(xiàn)水土不服的情況也并不令人意外。

廣東某環(huán)科院環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，改革為企業(yè)后，公司迅速擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)占比雖還維持在60%，但地域范圍明顯擴(kuò)大，而且還增加了清潔生產(chǎn)環(huán)保驗(yàn)收等咨詢(xún)業(yè)務(wù)、環(huán)境檢測(cè)與其他業(yè)務(wù)的占比，產(chǎn)值達(dá)到了轉(zhuǎn)制前的40倍以上，而同期一些改革步伐緩慢、固守原有業(yè)務(wù)范圍的機(jī)構(gòu)明顯無(wú)法達(dá)到這樣的效果，被搶了蛋糕。

改革往往伴隨陣痛，但原地踏步則更加不可持續(xù)。早在2010年，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《環(huán)評(píng)法》的執(zhí)法檢查報(bào)告就表示，全國(guó)不少環(huán)評(píng)編制單位往往與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系，有些是其下屬事業(yè)單位，違反了《環(huán)評(píng)法》的有關(guān)規(guī)定。“改革不僅能倒逼環(huán)評(píng)制度的升級(jí)，更能為‘體制內(nèi)’的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)‘松綁’，這些機(jī)構(gòu)如果能夠及時(shí)重新定位，是能夠面對(duì)更廣闊的市場(chǎng)需求的。”因此，藍(lán)虹表示，業(yè)內(nèi)及政府要接受改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被淘汰、被搶生意，只有這樣才能激發(fā)它們快速融入市場(chǎng)。