【視角】從能源等角度看湖南供給側(cè)改革

2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，正式提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作任務(wù)，要求從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。本文擬從要素供給角度出發(fā)，對湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談?wù)勔稽c認(rèn)識和感受。

　　一、要素供給現(xiàn)狀

　　1、土地。“十二五”期間，湖南土地出讓總價款4532.54億元，年均土地出讓收入906.5億元，為同期地方財政收入的48.9%左右，為地方城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè)提供了有力的財力支撐。近年來，受制于經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)去庫存等影響，去年1月至11月，湖南供應(yīng)土地17043公頃，與同期相比減少1284公頃，同比減少7.0%，實現(xiàn)土地出讓總價款801.3億元，同比減少18%，呈現(xiàn)量價齊跌的態(tài)勢，未來對項目用地供給保障可能造成負(fù)面影響。

　　2、勞動力。據(jù)有關(guān)資料，2015年，湖南常住人口中，0—15歲人口比重為19.57%，較上年末提高0.22個百分點；16—59歲人口比重為63.26%，下降0.67個百分點；60歲及以上人口比重為17.17%，提高0.45個百分點。未來一段時期內(nèi)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的逐步改善，可能會出現(xiàn)老齡人口比重進(jìn)一步上升、新生勞動力增長趕不上既有勞動力減少的情況，勞動人口占總?cè)丝诘谋戎乜赡軙M(jìn)一步下降。

　　3、能源資源。能源方面。作為缺煤、無油、少氣的省份，能源利用結(jié)構(gòu)單一、對外依賴度較大始終是湖南能源供給的基本面。以電力為例，水電和火電是電力供應(yīng)的主要來源，占比在90%以上，為維持目前供給水平，湖南水能利用率已超過95%，每年還需從外省進(jìn)口煤炭2000萬噸左右，能源自給尚需時日。大宗資源方面以礦產(chǎn)品為例，作為全國聞名的有色金屬之鄉(xiāng)，湖南目前共有各類礦山6901個，2015年十種有色金屬產(chǎn)量高達(dá)267.5萬噸，但受制于國際大宗商品需求下降、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素制約，同比出現(xiàn)了下降，平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的矛盾逐漸突出。

　　4、資金供給。2015年，湖南本外幣各項貸款余額24221.9億元，比年初新增3438.2億元，但仍難以滿足全社會融資需求。自2015年起，已先后分兩批向社會集中發(fā)布了82個省級示范項目，總投資達(dá)1351億元，尚未完全覆蓋資金鏈條緊張、缺口較大的各類重點項目。2015年末，湖南上市公司數(shù)量99家，直接融資總額2466.1億元，同比增速雖達(dá)到30.0%，規(guī)模僅為貸款總額10%左右，是塊明顯短板。

　　二、要素供需矛盾分析

　　1、從土地來看。產(chǎn)生供需矛盾，主要是總量、結(jié)構(gòu)和政策性的原因?？偭糠矫?ldquo;十二五”期間，湖南城鎮(zhèn)化率每年提高1.4個百分點，年用地總量在30萬畝以上，國家每年下達(dá)的用地計劃難以全面覆蓋，年缺口在10萬畝以上。目前多通過盤活閑置、低效用地來解決，處于脆弱的緊平衡。結(jié)構(gòu)方面容積率、單位產(chǎn)值較低的工業(yè)用地占比較高，以長沙為例，2015年內(nèi)六區(qū)工業(yè)用地占土地成交比例高達(dá)53.4%，僅地價一塊，較商住用地每畝短收300-400萬元，在培育新供給、創(chuàng)造新需求方面，造成的財稅收入損失更難以計量。政策性方面，在連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占補基本平衡的基礎(chǔ)上，湖南“十二五”末實有耕地面積仍較“十一五”末減少4萬畝，繼續(xù)加大供地規(guī)模，可能會觸碰耕地保護(hù)的紅線。同時，“十二五”以來，湖南已3次提高征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，既對土地財政提出了更嚴(yán)要求，也影響企業(yè)投資熱情。

　　2、從勞動力來看。產(chǎn)生供需矛盾，主要有總量、結(jié)構(gòu)、功能三方面原因?？偭糠矫?，作為勞動力大省，湖南每年約新增70萬勞動力。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保障措施的完善、標(biāo)準(zhǔn)的提高，高齡勞動人口隱性就業(yè)意愿下降，勞動力更新?lián)Q代加快，在由二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)換中，用工需求增加，招工難問題可能進(jìn)一步凸顯。結(jié)構(gòu)方面技能勞動者總量嚴(yán)重不足，2014年，湖南技能勞動者僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的23.5%，低于全國平均水平15.5個百分點，高技能人才占比不足6.4%，對于企業(yè)提升供給水平、增強市場競爭能力帶來不利影響。功能方面2015年，湖南高校畢業(yè)生有31.78萬人，占高知識、高技術(shù)人才較大比例，而高等院校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)適配崗位稀缺，四季度求人倍率僅為1.06，低于1.12的社會平均水平。一般企業(yè)更青睞專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)熟練人員，其中高級技術(shù)職稱高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級技師求人倍率分別為2.99、7.07，遠(yuǎn)高于求人平均倍率。若就業(yè)維持相對穩(wěn)定的水平，畢業(yè)與就業(yè)的供需功能性銜接情況，對人力資源利用成效未來或更具決定性影響。

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