國(guó)家能源局：推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（控制風(fēng)電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏）

6月21日，國(guó)家能源局向遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山東?。▍^(qū)）發(fā)展改革委（能源局、物價(jià)局），東北能源監(jiān)管局，國(guó)家電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)投公司下達(dá)《關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　意見(jiàn)稱(chēng)近年來(lái)，東北地區(qū)出現(xiàn)較嚴(yán)重的電力供大于求局面，電力消納及系統(tǒng)調(diào)峰困難。去年入冬以來(lái)，受氣候條件、燃煤供暖、秸稈燃燒等因素影響，還出現(xiàn)了持續(xù)性嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，將對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展及人民群眾生活質(zhì)量提高產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全國(guó)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)），加快解決東北地區(qū)電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰等問(wèn)題，促進(jìn)能源清潔發(fā)展，減少大氣污染，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)，結(jié)合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢(shì)，大力推進(jìn)電力供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)革命，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)電力市場(chǎng)，從供需兩側(cè)加快推動(dòng)解決東北地區(qū)“窩電”問(wèn)題，促進(jìn)東北地區(qū)電力行業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持整體推進(jìn)。以“三省一區(qū)”為一體，將東北地區(qū)電力發(fā)展與能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全盤(pán)統(tǒng)籌，提出系統(tǒng)性發(fā)展思路。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮國(guó)家與地方、近期與遠(yuǎn)期、不同部門(mén)、各類(lèi)措施之間的關(guān)系，將多種資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　堅(jiān)持多措并舉。深入挖掘東北地區(qū)電力發(fā)展所面臨的電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰、大氣污染等各類(lèi)問(wèn)題及原因，采取多種有針對(duì)性的措施，共同發(fā)力，解決各類(lèi)電力發(fā)展難題。

　　堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。比較分析四?。▍^(qū)）面臨問(wèn)題的差異性，科學(xué)把握問(wèn)題性質(zhì)及程度，因地制宜，分類(lèi)設(shè)計(jì)個(gè)性化的解決方案。

　　三、主要目標(biāo)

　　力爭(zhēng)到2020年，東北地區(qū)電力供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，火電、風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平，棄風(fēng)率顯著下降。初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)多種電源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制。減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應(yīng)清潔化水平，降低大氣污染排放。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加快電力外送通道建設(shè)

　　繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見(jiàn)》（國(guó)能電力〔2014〕350號(hào)）確定的東北地區(qū)電力外送戰(zhàn)略。在綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程增加向華北送電200萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大外送通道工程建設(shè)力度

　　一是今年開(kāi)工建設(shè)扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進(jìn)東北地區(qū)各類(lèi)電源外送。

　　二是2019年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)赤峰地區(qū)（元寶山）電廠改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區(qū)向華北地區(qū)送電約200萬(wàn)千瓦。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)白音華2×60萬(wàn)千瓦項(xiàng)目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。

　　三是加快推進(jìn)徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結(jié)合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。

　?。ǘ┛刂苹痣娕c風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏

　　一是嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（國(guó)能電力〔2016〕42號(hào)），通過(guò)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源〔2016〕565號(hào)）要求，在東北地區(qū)取消煤電項(xiàng)目190萬(wàn)千瓦，緩核煤電項(xiàng)目210萬(wàn)千瓦，緩建煤電項(xiàng)目357萬(wàn)千瓦，控制煤電集中投產(chǎn)勢(shì)頭。

　　二是科學(xué)控制風(fēng)電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案管理工作的通知》（國(guó)能新能〔2015〕163號(hào)），棄風(fēng)限電比例超過(guò)20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合風(fēng)電消納情況，合理安排風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，緩解棄風(fēng)壓力。

　　三是引導(dǎo)熱電有序發(fā)展。落實(shí)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕617號(hào)）要求。新增采暖需求優(yōu)先通過(guò)建設(shè)背壓熱電機(jī)組解決，充分發(fā)揮背壓熱電機(jī)組供熱能力強(qiáng)、機(jī)組容量小的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

　　四是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2015〕2236號(hào)）要求，加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處電力項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)行為。

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